Дело №2а-3753/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство здравоохранения Смоленской области (до переименования – Департамент Смоленской области по здравоохранению), уточнив требования, обратилось в суд с административным иском к СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя названного отдела службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца исполнительного производства №№-ИП о возложении на Департамент Смоленской области по здравоохранению обязанности организовать и обеспечить доставку являющейся инвалидом ФИО2 от места жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры, сославшись на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России и судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, а в качестве заинтересованного лица – ФИО2

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд своих представителей не обеспечили.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №13 Департамент Смоленской области по здравоохранению переименован в Министерство здравоохранения Смоленской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Десногорского городского суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент Смоленской области по здравоохранению (после переименования - Министерство здравоохранения Смоленской области) возложена обязанность организовать и обеспечить доставку являющейся инвалидом ФИО2 от места жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа - ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры.

В соответствии с упомянутым решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого в отношении административного истца постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №№-ИП, взыскателем по которому является ФИО2 Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, исчисляемый с момента получения данного постановления (получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ).

Ввиду нарушения должником установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с Департамента Смоленской области по здравоохранению взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет прийти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, оценка виновности должника в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа предполагает выяснение наличия объективных препятствий исполнения судебного постановления с учетом того, были ли должником предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Министерству здравоохранения Смоленской области добровольно исполнить требования названного исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Транспортировка граждан в медицинские учреждения, оказывающие специализированную медицинскую помощь в виде проведения заместительной терапии методом программного гемодиализа, не относясь непосредственно к медицинской услуге, является составляющей частью мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи, необходимость которой обусловлена спецификой заболевания и самой процедуры гемодиализа.

Вместе с тем, нормы права о включении транспортировки больных для оказания специализированной медицинской помощи в состав специализированной медицинской помощи и в стандарт по оказанию такой помощи отсутствуют. На уровне Смоленской области, к чьей компетенции отнесено разрешение вопросов об оказании специализированной медицинской помощи, законодательное регулирование вопроса о доставке в медицинское учреждение для оказания медицинской услуги специализированной медицинской помощи, также отсутствует. Транспортировка больных на гемодиализ не включается в тариф медицинских услуг, оказываемых за счет средств обязательного медицинского страхования, и, соответственно, по утверждению административного истца, такая транспортировка не может оплачена за счет средств обязательного медицинского страхования, поскольку это будет являться нецелевым расходованием средств, что неизбежно повлечет за собой предусмотренную законодательством ответственность Министерства.

У Министерства здравоохранения Смоленской области отсутствует транспорт, на котором возможно доставлять граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, для проведения программного гемодиализа. Доставка таких граждан для проведения программного гемодиализа на автомобилях скорой медицинской помощи действующим законодательством не предусмотрена. В областном бюджете на 2023г. и плановый период 2024, 2025 годов расходы на доставку граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, на процедуру программного гемодиализа, не предусмотрены. 

Несмотря на это, Министерством с момента вступления указанного судебного решения в законную силу в целях исключения нецелевого расходования бюджетных средств определялся источник финансового обеспечения транспортировки соответствующих больных и предпринимались меры к скорейшему исполнению данного судебного акта: должник пытался организовать доставку взыскателя до места получения медицинской помощи в рамках постановления Администрации Смоленской области от 11.01.2023 №4 «Об утверждении Порядка доставки лиц 65 лет и старше и инвалидов, проживающих в сельской местности Смоленской области, в медицинские организации, расположенные на территории Смоленской области» в порядке межведомственного взаимодействия с Департаментом Смоленской области по социальному развитию (письма административного истца от 17.04.2023 №05898, от 05.05.2023 №07912, от 14.09.2023 №14050, от 05.07.2023 №10084, ответ Департамента Смоленской области по социальному развитию от 20.09.2023 №07191); Министерство обращалось к частным медицинским организациям, оказывающих на территории Смоленской области плановую медицинскую услугу по гемодиализу, по вопросу возможности доставки последними пациентов до места проведения планового гемодиализа и обратно, а также в Министерство труда и социальной защиты РФ за разъяснениями относительно возможности использования транспорта для доставки нуждающихся в проведении программного гемодиализа лиц в возрасте 65 лет и старше и инвалидов из удаленных городских населенных пунктов.

В настоящее время доставку ФИО2 из г.Десногорска для проведения процедуры программного гемодиализа осуществляет ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» на транспортном средстве, имеющемся в распоряжении данного учреждения для осуществления своих функций, и за счет средств ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ».

При этом Министерство здравоохранения Смоленской области продолжает пытаться определить источник финансового обеспечения транспортировки соответствующих больных посредством включения необходимых расходов в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

С учетом изложенного, характера спорных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что исполнение административным истцом требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок было объективно не возможным, что обусловлено наличием не зависящих от должника (находящихся вне контроля должника) обстоятельств; признаков неправомерного бездействия Министерства при исполнении требований исполнительного документа судом не установлено.

При таком положении, поскольку вина административного истца в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа отсутствует, суд удовлетворяет заявленные Министерством требования. 

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд 

решил:

освободить Министерство здравоохранения Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 11.12.2023. 

Решение в окончательной форме 

изготовлено 16.11.2023

УИД: 67RS0002-01-2023-004568-52

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а- 3753/2023