Дело № 12-352/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 21 июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Волкоморова Е.А.,

при секретаре Поляковой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокуратуры Ленинского района г. Кирова на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 30/03-17-з от 20.03.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица директора КОГКУСО «Кировский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вятушка» ПАВ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя - начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 от 20.03.2017 № 30/03-17-з производство по делу об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора КОГКУСО «Кировский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вятушка» ПАВ прекращено на основании п. 2 ч. 1. ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Прокурором Ленинского района г. Кирова подан протест на постановление, согласно которому в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Пунктами 6.2, 6.3, 6.4 проекта контракта, приложенного к документации об электронном аукционе {Номер изъят} от {Дата изъята}, наименование объекта закупки – на поставку продуктов питания установлено, что обеспечение исполнения контракта предоставляется по усмотрению Поставщика в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком, или внесением денежных средств на счет Заказчика. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. При этом, согласно пункту 1.3 проекта контракта установлено, что срок поставки товара: с момента заключения контракта по {Дата изъята}, а согласно пункту 9.1 проекта контракта контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до даты надлежащего выполнения сторонами всех обязательств по настоящему контракту. Кроме того, пунктом 2.5 проекта контракта установлено, что оплата товара осуществляется в безналичной форме расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней с даты поставки каждой партии товара заказчику. Расчет производится на основании предъявленного счета и/или счета-фактуры после подписания товарной накладной. С учетом п. 3 ст. 425 ГК РФ, 190 ГК РФ указанная в проекте контракта формулировка окончания срока поставки товара не позволяет определить срок окончания действия контракта, поскольку его наступление поставлено в зависимость от события, относительно которого неизвестно, произойдет оно или нет, если стороны не исполнят свои обязательства по контракту. С учетом изложенного, при выборе способа обеспечения контракта в виде предоставления банковской гарантии участнику закупки фактически не представляется возможным установить срок действия банковской гарантии, поскольку изначально не установлен срок действия контракта. Таким образом, документация по электронному аукциону утверждена директором КОГКУСО «Кировский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вятушка» ПАВ с нарушением требований, предусмотренных п. 8 ст. 42, ч. 5 ст. 63 и п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, так как не содержит требований к сроку действия банковской гарантии. Допущенные заместителем руководителя - начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 процессуальные нарушения КоАП РФ являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. На основании изложенного, просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20.03.2017г. {Номер изъят}-з, вынесенное в отношении директора КОГКУСО «Кировский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вятушка» ПАВ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. 

В судебное заседание представитель прокуроры Ленинского района г. Кирова не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Представитель УФАС Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор КОГКУСО «Кировский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вятушка» ПАВ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлены возражения, согласно которым поддерживает постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области {Номер изъят}-з от {Дата изъята} и считает, что не установление конкретного срока действия проекта контрактов, входящих в состав заявок зз-29515, зз-29003 соответствующим требованиям действующего законодательства. В проектах контрактов содержатся конкретные сроки поставки товаров и порядок их поставки, приемки, таким образом, устанавливается срок действия банковской гарантии. В данном случае, конкретный срок действия (исполнения) контракта определяется сроком действия банковской гарантией. Проекты контрактов аукционных документаций соответствуют Закону о контрактной системе.

Суд считает возможным рассмотреть протест в отсутствие участников процесса. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьей 6 закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка исполнения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения нужд КОГКУСО «Кировский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вятушка», в ходе которой установлено нарушение законодательства о контрактной системе директором КОГКУСО «Кировский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вятушка», выразившееся в утверждении документации об электронном аукционе, которая не позволяет установить срок действия банковской гарантии.

Согласно ч. 5 ст. 63, п. 8 ч. 1ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения и требования к такому обеспечению.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закон о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в части 2 и 3 статьи 45 Закона о контрактной системе.

{Дата изъята} на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru было размещено извещение {Номер изъят} о проведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания (мука, крупа, макаронные изделия, масло подсолнечное). 

Согласно п. 12 информационной карты Аукционной документации, размер обеспечения исполнения контракта – 5% от начальной (максимальной) цены контракта. 

В соответствии с п. 6.2 Проекта контракта Аукционной документации обеспечение исполнения контракта предоставляется по усмотрению Поставщика в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком, или внесением денежных средств на счет Заказчика.

Пунктом 6.4. Проекта контракта Аукционной документации установлено, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно п. 1.3 Проекта контракта Аукционной документации срок поставки товара: с даты заключения контракта до {Дата изъята}. 

В соответствии с п. 9.1 Проекта контракта Аукционной документации настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до даты надлежащего выполнения Сторонами всех обязательств по настоящему контракту. 

Пунктом 2.5 Проекта контракта Аукционной документации установлено, что оплата товара осуществляется в безналичной форме расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней с даты поставки товара Заказчику. Расчет производится на основании предъявленного счета и (или) счета-фактуры, после подписания обеими Сторонами товарной накладной.

Пунктом 3.2 проекта контракта установлено, что Поставщик передает Заказчику топливные карты в течение трех рабочих дней со дня заключения настоящего государственного контракта. 

Согласно п. 3.1 Проекта контракта Поставка товара осуществляется в соответствии с заявкой заказчика в течение 5 дней со дня ее получения Поставщиком. Досрочная поставка товара может производиться с согласия Заказчика.

Согласно ч. 1 ст.2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периоде времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В силу п. 1 ст. 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

В независимой гарантии должны быть указаны: дата выдачи; принципал; бенефициар; гарант; основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается гарантией; денежная сумма, подлежащая выплате, или порядок ее определения; срок действия гарантии; обстоятельства, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии (п. 4 ст. 368 ГК РФ).

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Срок, на который выдана банковская гарантия, является существенным условием гарантийного обязательства. Если срок не указан, гарантийное обязательство в силу ст. 432 ГК РФ следует считать не возникшим.

Таким образом, указанная в проекте контракта формулировка окончания срока поставки товара по контракту не позволяет определить срок окончания действия контракта, поскольку его наступление поставлено в зависимость от события, относительно которого неизвестно, произойдет оно или нет, что, в свою очередь не позволяет определить надлежащий срок банковской гарантии. 

При выборе способа обеспечения контракта в виде предоставления банковской гарантии участнику закупки фактически не представляется возможным установить срок действия банковской гарантии, поскольку изначально не установлен срок действия контракта.

Не указание надлежащего срока банковской гарантии является нарушением ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе и образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, в обжалуемом постановлении должностным лицом установлено отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП в действиях иного лица - ПАА, при производстве по делу в отношении ПАВ 

Согласно приказу департамента социального развития Кировской области от 01.09.2015 г. № 69лс директором КОГКУСО «Кировский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вятушка» с {Дата изъята} назначен ПАВ, которым и был утвержден проект контракта Аукционной документации, содержащей нарушение Закона о контрактной системе. 

Таким образом, заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы Кировской области ФИО1 в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения норм материального, процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, что на основании п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Ленинского района г. Кирова удовлетворить. 

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы Кировской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20 марта 2017 года № 30/03-17-з в отношении должностного лица – директора КОГКУСО «Кировский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вятушка» ПАВ, возбужденного по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волкоморова Е.А.