РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Батальщикова О.В.

при секретаре Тупицыне Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 и ИП ФИО2 об обязании создать для мобильных групп населения условий для беспрепятственного доступа в помещение аптеки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ФИО1 и ИП ФИО2 об обязании создать для мобильных групп населения условий для беспрепятственного доступа в помещение аптеки, указав, что прокуратурой района совместно с руководителем «Национального центра содействия эколого-социального и инновационного развития территорий», экспертом системы сертификации экспертов, работ по формированию безбарьерной среды, «Национальной палаты судебных экспертов», независимой антикоррупционной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации- ФИО3 проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры.

Проверкой установлено, что ИП «ФИО2» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии Министерства здравоохранения Ростовской области от 11 ноября 2013 года № ЛО-61-02-001616, аптека относится к объектам социальной инфраструктуры.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил (п. 4.1.14), при входе в помещение, в котором находится аптека №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, №, отсутствует дублирование лестницы подъемным устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Указанное выше, в силу не соответствия помещения аптеки установленным требованиям в части обеспечения доступности, создает угрозу причинения вреда и не обеспечивает выполнение лицензионных требований, предъявляемых к организациям осуществляющим фармацевтическую деятельность.

Помещение, в котором расположена аптека, принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 21.01.2009 года серия №. Фармацевтическую деятельность осуществляет ИП «ФИО2», на основании договора аренды нежилого помещения от 11.08.2010 года. Согласно п. 2.2 пп. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 указанного договора аренды в обязанности арендатора входят следующие полномочия: использовать помещение исключительно по его прямому назначению, содержать помещение в полной исправности и образцовом санитарном состоянии в соответствии с санитарными нормами и требованиями органов санитарно-эпидемиологической службы, производить своевременно за свой счет необходимый текущий и косметический ремонт арендуемых помещений.

В соответствии с п. 2.3 пп. 2.3.2 настоящего договора арендатор имеет право производить любые отделимые и неотделимые улучшения, перепланировки и переоборудование арендуемого нежилого помещения только с письменного согласия арендодателей с соблюдением правил противопожарной и иной безопасности при условии проведения всех необходимых согласований и получения разрешений в соответствующих органах строительства и архитектуры, при соблюдении действующих норм в области строительства (СНиП) и выполнении всех планировочных решений архитектором, имеющим действующую лицензию на архитектурную деятельность. Стоимость всех произведенных арендатором улучшений и перепланировок не подлежит возмещению арендодателем.

Поскольку неисполнение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим заявлением. 

Просит суд обязать. ФИО1 и ИП «ФИО2» создать для маломобильных групп населения условия для беспрепятственного доступа в помещение аптеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, №, а именно: продублировать лестницу подъемным устройством, в соответствии с пунктами 4.1.14 Свода правил, установить тактильные средства, выполняющие предупреждающую функцию, в соответствии с п. 4.1.10 Свода правил, выделить цветом краевые ступени лестницы, в соответствии с п. 4.1.12 Свода правил, установить бортики на боковых краях ступеней, не примыкающих к стене, высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги, в соответствии с п. 5.2.9 Свода правил, установить окошки обслуживания на высоте доступной для инвалида на кресле-коляске и для оказания услуг для инвалидов иных категорий, в соответствии с п. 7.1.9 Свода правил, установить информацию в удобном для посетителя-инвалида по зрению месте, и в доступной для него форме, в т.ч. с дублированием в шрифте Брайля, в соответствии с п. 7.4.3 Свода правил, установить при входе в помещение аптеки для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, в соответствии п. 7.1.8 Свода правил, установить для лиц с дефектами слуха специальные персональные приборы усиления звука, индукционный контур или другие индивидуальные беспроводные устройства, в соответствии с п. 7.1.12 Свода правил. 

Представитель прокуратуры Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО4 в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме. 

Ответчики ФИО1 и ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ИП ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, пояснив, что требования прокурора в части дублирования лестницы подъемным устройством не признает, поскольку технической возможности установки данного устройства не имеется, при этом представила экспертное техническое заключение. 

Выслушав представителя прокуратуры, представителя ответчика ИП ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующем.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. 

На основании п. 47 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. 

На основании подп. "а" п. 5 Положения "О лицензировании фармацевтической деятельности", утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. N 1081 лицензионными требованиями являются, в том числе, наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций). 

Согласно статье 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. 

Согласно ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 здания и сооружения любого назначения, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства (реконструкции, капитального ремонта), монтажа, эксплуатации (все этапы жизненного цикла здания) должны отвечать требованиям безопасности для пользователей, в том числе требованиям зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения (пп. 6 п. 6 ст. 3). Согласно п. 7 ст.30 указанного Технического регламента доступность зданий - сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; - безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения". 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов- система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им рваных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. 

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района совместно с руководителем «Национального центра содействия эколого-социального и инновационного развития территорий», экспертом системы сертификации экспертов, работ по формированию безбарьерной среды, «Национальной палаты судебных экспертов», независимой антикоррупционной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации- ФИО3 проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры.

Проверкой установлено, что ИП «ФИО2» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии Министерства здравоохранения Ростовской области от 11 ноября 2013 года № ЛО-61-02-001616.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Таким образом, аптека относится к объектам социальной инфраструктуры.

Следовательно, положения вышеуказанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденные приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктами 5.1.1, 5.2.13 Свода правил установлено, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м. при уклоне не более 1:20 (5%). При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м. и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 1:10 (10%). Пандусы при перепаде высот более 3,0 м следует заменять лифтами, подъемными платформами и т.п.

В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы. Ширина винтового пандуса при полном повороте должна быть не менее 2,0 м.

Площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна иметь размер не менее 1,5 м. по ходу движения, а на винтовом - не менее 2,0 м. Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь горизонтальные площадки размером не менее 1,5х 1,5 м.

Пунктом 4.1.14 Свода правил установлено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20.

Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м.

Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

Пунктом 5.2.9 Свода правил установлено, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой в пределах 1 - 1,2 м.

Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,05 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги.

Ступени лестниц должны быть с подступенком. Применение открытых ступеней (без подступенка) не допускается.

Пунктом 4.1.10 Свода правил установлено, что тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, следует размещать не менее чем за 0,8 м до объекта информации или начала опасного участка, изменения направления движения, входа и т.п.

Ширина тактильной полосы принимается в пределах 0,5 - 0,6 м.

Пунктом 4.1.12 Свода правил установлено, что ширина лестничных маршей открытых лестниц должна быть не менее 1,35 м. Для открытых лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 2%.

Поверхность ступеней должна иметь антискользящее покрытие и быть шероховатой.

Не следует применять на путях движения маломобильных групп населения ступеней с открытыми подступенками.

Марш открытой лестницы не должен быть менее трех ступеней и не должен превышать 12 ступеней. Недопустимо применение одиночных ступеней, которые должны заменяться пандусами. Расстояние между поручнями лестницы в чистоте должно быть не менее 1,0 м.

Краевые ступени лестничных маршей должны быть выделены цветом или фактурой.

Перед открытой лестницей за 0,8 - 0,9 м следует предусматривать предупредительные тактильные полосы шириной 0,3 - 0,5 м.

Пунктом 7.1.9 Свода правил установлено, что при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах: при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от пола; при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от пола.

Поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окошек касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должна быть не менее 0,75 м, глубиной не менее 0,49 м.

Ширина рабочего фронта прилавка, стола, стойки, барьера и т.п. у места получения услуги должна быть не менее 1,0 м.

Пунктом 7.4.3 Свода правил установлено, что при акцентировании внимания покупателей с недостатками зрения на необходимой информации следует активно использовать тактильные, световые указатели, табло и пиктограммы, а также контрастное цветовое решение элементов интерьера.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Пунктом 7.1.12 Свода правил установлено, что места для лиц с дефектами слуха следует размещать на расстоянии не более 3 м от источника звука или оборудовать специальными персональными приборами усиления звука.

Допускается применять в залах индукционный контур или другие, индивидуальные беспроводные устройства. Эти места следует располагать в зоне хорошей видимости сцены и переводчика жестового языка. Необходимость выделения дополнительной (с индивидуальным освещением) зоны для переводчика устанавливается заданием на проектирование.

Однако, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил (п. 4.1.14), при входе в помещение, в котором находится аптека №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, №, отсутствует дублирование лестницы подъемным устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

Отсутствуют бортики на боковых краях ступеней, не примыкающих к стене, высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги, что не соответствует п. 5.2.9 Свода правил.

Перед лестничным маршем отсутствуют тактильные средства, выполняющие предупреждающую функцию, что не соответствует п. 4.1.10 Свода правил.

Отсутствует выделение цветом краевых ступеней лестницы, что не соответствует п. 4.1.12 Свода правил

Все окошки обслуживания посетителей расположены на высоте выше нормативного требования 0,85 м, отсутствуют окошки обслуживания па высоте доступной для инвалида на кресле-коляске, а также данные зоны обслуживание не обустроены для оказания услуг для инвалидов иных категорий, что не соответствует п. 7.1.9 Свода правил.

Отсутствует информация в удобном для посетителя-инвалида по зрению месте, и в доступной для него форме, в т.ч. с дублированием в шрифте Брайля, что не соответствует п. 7.4.3 Свода правил.

При входе в учреждения социального назначения, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, что не соответствует п. 7.1.8 Свода правил.

Для лиц с дефектами слуха отсутствуют специальные персональные приборы усиления звука, индукционный контур или другие индивидуальные беспроводные устройства, что не соответствует п. 7.1.12 Свода правил.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Указанное выше, в силу не соответствия помещения аптеки установленным требованиям в части обеспечения доступности, создает угрозу причинения вреда и не обеспечивает выполнение лицензионных требований, предъявляемых к организациям осуществляющим фармацевтическую деятельность.

Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Помещение, в котором расположена аптека, принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 21.01.2009 года серия №. Фармацевтическую деятельность осуществляет ИП «ФИО2», на основании договора аренды нежилого помещения от 11.08.2010 года. Согласно п. 2.2 пп. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 указанного договора аренды в обязанности арендатора входят следующие полномочия: использовать помещение исключительно по его прямому назначению, содержать помещение в полной исправности и образцовом санитарном состоянии в соответствии с санитарными нормами и требованиями органов санитарно-эпидемиологической службы, производить своевременно за свой счет необходимый текущий и косметический ремонт арендуемых помещений.

В соответствии с п. 2.3 пп. 2.3.2 настоящего договора арендатор имеет право производить любые отделимые и неотделимые улучшения, перепланировки и переоборудование арендуемого нежилого помещения только с письменного согласия арендодателей с соблюдением правил противопожарной и иной безопасности при условии проведения всех необходимых согласований и получения разрешений в соответствующих органах строительства и архитектуры, при соблюдении действующих норм в области строительства (СНиП) и выполнении всех планировочных решений архитектором, имеющим действующую лицензию на архитектурную деятельность. Стоимость всех произведенных арендатором улучшений и перепланировок не подлежит возмещению арендодателем. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что обязанность по созданию для мобильных групп населения условий для беспрепятственного доступа в помещение аптеки должна быть возложена на ИП ФИО2 в силу договора аренды. 

При этом, суд считает, что требования прокурора в части дублирования лестницы подъемным устройством удовлетворению не подлежит, поскольку согласно выводам экспертного технического заключения №85 от 27.08.2012 г., выполненного ООО «Архстройпроект» устройство пандуса для маломобильных групп населения в помещении аптеки, нежилое помещение, расположенное на 1 этаже МКД крупнопанельного жилого дома по адресу 

<

адрес>, не представляется возможным. Доказательств того, что имеется техническая возможность оборудования помещения аптеки подъемным устройством материалы дела не содержат и истцом не представлено. 

Так же судом установлено, что, помещение аптеки оборудовано кнопкой вызова дежурного фармацевта для инвалидов. В связи с изложенными обстоятельствами суд считает, что помещение аптеки расположенное на 1 этаже МКД крупнопанельного жилого дома по адресу 

<

адрес> соответствует государственным нормам и правилам для выдачи лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, что подтверждается материалами дела. 

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные по настоящему делу исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ИП ФИО2 создать для маломобильных групп населения условия для беспрепятственного доступа в помещение аптеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, №, а именно: в соответствии с пунктами 4.1.14 Свода правил, установить тактильные средства, выполняющие предупреждающую функцию, в соответствии с п. 4.1.10 Свода правил, выделить цветом краевые ступени лестницы, в соответствии с п. 4.1.12 Свода правил, установить бортики на боковых краях ступеней, не примыкающих к стене, высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги, в соответствии с п. 5.2.9 Свода правил, установить окошки обслуживания на высоте доступной для инвалида на кресле-коляске и для оказания услуг для инвалидов иных категорий, в соответствии с п. 7.1.9 Свода правил, установить информацию в удобном для посетителя-инвалида по зрению месте, и в доступной для него форме, в т.ч. с дублированием в шрифте Брайля, в соответствии с п. 7.4.3 Свода правил, установить при входе в помещение аптеки для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, в соответствии п. 7.1.8 Свода правил, установить для лиц с дефектами слуха специальные персональные приборы усиления звука, индукционный контур или другие индивидуальные беспроводные устройства, в соответствии с п. 7.1.12 Свода правил. 

В остальной части иска-отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2017 г.

Судья: