Судья р/с Матвеева А.С. Дело № 21-144/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 17 февраля 2025г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении 

администрации города Новокузнецка, ИНН 

<

***>, находящейся по адресу: ул. Кирова, д.71, г. Новокузнецк, 

по жалобе заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 18 декабря 2024г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №7484/24/98042-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 26.09.2024 администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 18.12.2024 указанное постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России.

В жалобе зам. начальника отделения – зам. старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 просит указанное судебное решение отменить, мотивируя тем, что администрацией г. Новокузнецка совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В возражениях на жалобу защитник администрации г. Новокузнецка ФИО2, считая судебное решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.

Административная ответственность по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

По ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

Несмотря на то, что административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 17.15 и ч.1 ст. 17.14 имеют единый родовой объект посягательства, объективная сторона указанных административных правонарушений характеризуется совершенно разными действиями (бездействием), входящими в предмет доказывания по указанным делам.

Событие совершенного административного правонарушения излагается в протоколе об административном правонарушении, который является основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу и формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения. Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, в силу ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

При этом рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах обвинения, предъявленного лицу при его возбуждении, выходить за пределы которого недопустимо, поскольку это влечет ухудшение положения этого лица и нарушение его право на защиту.

Из протокола об административном правонарушении №3617 от 09.09.2024 следует, что 23.04.2024 на основании исполнительного документа №ФС № от 18.04.2022, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу №2-167/2022 по решению суда, вступившему в законную силу 20.03.2022, предмет исполнения: обязать администрацию г. Новокузнецка проход и проезд к земельным участкам, расположенным по ул. Добрая Шория в г. Новокузнецке, следующим образом: разработать проектно-сметную документацию на строительство подъездного пути к ул. Добрая Шория в г. Новокузнецке и автомобильной дороги местного значения, обеспечивающую проход и проезд к земельным участкам, расположенным по указанной улице – выполнить работы по строительству подъездного пути к ул. Добрая Шория и автомобильной дороге местного значения, обеспечивающую проход и проезд к земельным участкам, расположенным по указанной улице. Установить срок для совершения указанных действий: разработка проектно-сметной документации 0 до 01 марта 2024 года, строительство подъездного пути и автомобильной дороги – до 01 марта 2026 года, в отношении должника Администрация г. Новокузнецка в пользу взыскателя: Прокуратура Куйбышевского района г. Новокузнецка, 25.04.2024 возбуждено исполнительное производство №. В соответствии со ст. 105 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» 25.04.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 27.06.2024. Должником постановление получено посредством Единого портала государственных услуг 29.05.2024. 

28.06.2024 в 08-30 часов установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и нового срока исполнения, решение суда в полном объеме не исполнено. Кроме того, требования исполнительного документа №ФС № от 18.04.2022, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу №2-167/2022, должником Администрацией г. Новокузнецка до настоящего времени в полном объеме не исполнены. 

Тем самым, 28.06.2024 в 08-30 часов Администрацией г. Новокузнецка совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства, а также обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, послужили основанием для привлечения Администрации г. Новокузнецка к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Определением зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 30.09.2024 в постановление №7484/24/98042-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 26.09.2024 внесены изменения, в соответствии с которыми верным следует считать, что 1) «Согласно ч.2 ст. 105 Закона №229-ФЗ, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и устанавливает новый срок для исполнения. 

Положениями ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа. 

Положениями ч.2.ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа.

Согласно постановлению Европейского Суда по правам человека от 07.05.2002 по жалобе №594800, задержка исполнения судебного акта может быть оправдана при определенных обстоятельствах, однако не может быть такой, что нарушала бы саму суть права на обращение в суд. Невозможность для взыскателя добиться исполнения решения суда нарушает его права».

2) «Таким образом, администрация г. Новокузнецка, являясь должником по исполнительному производству № не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ».

3) «Таким образом, администрация г. Новокузнецка, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ».

В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Проверяя законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления, судья районного суда установил, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с грубым нарушением процессуальных требований, поскольку при вынесении постановления по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ должностное лицо вышло за пределы предъявленного администрации г. Новокузнецка обвинения, что в силу ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку устранить допущенные должностным лицом нарушения в ходе пересмотра постановления не представляется возможным.

Выводы судьи районного суда должным образом мотивированы в судебном решении, не согласиться с ними оснований не имеется.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, соблюден, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 18 декабря 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Новокузнецка оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова