Дело № ...

10RS0№ ...-81

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ХХ.ХХ.ХХ ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фоминой А.М. при секретаре Бобылевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ........ Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования К. сельского поселения к ФИО1 о признании действий незаконными, взыскании денежных средств,

установил:

........ Республики Карелия, действующй в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования К. сельского поселения, обратился в суд с иском по тем основаниям, что с ХХ.ХХ.ХХ ответчик являлся главой К. сельского поселения. В период с октября 2023 года по декабрь 2023 года ежемесячно производилось премирование главы К. сельского поселения, однако с С. К. сельского поселения вопросы премирования не согласовывались, оценка своевременности и качеству выполняемой работы не давалась. В результате незаконных действий ответчика ему произведены выплаты с общей сумме 15 309 руб. 25 коп. Прокурор просит суд признать действия ФИО1 по начислению и выплате ежемесячных премий в свою пользу с октября 2023 года по декабрь 2023 года незаконными, взыскать с ответчика в казну муниципального образования «К. сельское поселение» денежные средства в размере 15 309 руб. 25 коп.

Представитель истца прокурор Бессалый К.М. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Заслушав явившееся лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от ХХ.ХХ.ХХ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ), согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пунктов 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 ФЗ № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Уставе К. сельского поселения, утвержденном решением С. К. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ....

В структуру органов местного самоуправления поселения включены: С. К. сельского поселения, Глава К. сельского поселения, Администрация К. сельского поселения (ст. 28 Устава).

С. К. сельского поселения является представительным органом местного самоуправления поселения и состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (ст. 29 Устава).

К исключительной компетенции С. К. сельского поселения относится, в том числе, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (ст. 30 Устава).

С. К. сельского поселения заслушивает ежегодные отчеты Главы поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения, в том числе, о решении вопросов, поставленных С. К. сельского поселения (ст. 30 Устава).

Глава поселения является высшим должностным лицом поселения, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе (ст. 34).

Полномочия главы К. сельского поселения закреплены в ч. 3 ст. 34 Устава.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Судом установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии ........ от ХХ.ХХ.ХХ № ... ФИО1 избран главой К. сельского поселения.

ФИО2 сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... главе К. сельского поселения установлено денежное содержание: должностной оклад – 12 145 руб. 00 коп.; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 50 %; ежемесячная премия за фактически отработанное время в размере 25% должностного оклада; ежемесячная процентная надбавка к заработной плате за работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 50%, районный коэффициент в размере 1,5.

Согласно информации администрации К. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ, а также расчетным листкам за период с октября 2023 года по декабрь 2023 года, ФИО1 за указанный период были выплачены ежемесячные премии в общей сумме 15 309 руб. 254 коп. (за вычетом НДФЛ): в октябре - 3555 руб. 00 коп., в ноябре - 3555 руб. 00 коп., в декабре - 3555 руб. 00 коп.

При начислении ФИО1 ежемесячной премии за период с октября 2023 года по декабрь 2023 года бухгалтерия руководствовалась решением С. К. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ..., решением С. К. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ..., штатным расписанием, утвержденным распоряжением главы К. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р и распоряжением главы К. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р, табелями учета рабочего времени.

Ежемесячная премия главе К. сельского поселения, предусмотренная решением С. К. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ..., решением С. К. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в ........» включена в число дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы К. сельского поселения представительным органом муниципального образования – С. К. сельского поселения.

Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, а в данном случае о ежемесячном премировании главы К. сельского поселения, относится к компетенции С. К. сельского поселения.

При этом, отсутствие нормативно-правового акта о порядке выплаты премии главе поселения и должностном лице, имеющем право принимать решение о премировании главы муниципального образования, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого главы К. сельского поселения, который подотчетен и подконтролен С. К. сельского поселения.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе К. сельского поселения ежемесячной премии необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу ч. 11.1 ст. 35 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 30 Устава входит в компетенцию С. К. сельского поселения.

Так как уполномоченным органом решения о премировании Главы муниципального образования за период с октября по декабрь 2023 года не издавались, то требования прокурора о признании незаконными действий ответчика подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни, к которым относится оплата труда и выплата премий, подлежит оформлению первичным учетным документом. Формы первичных учетных документов, применяемых органами местного самоуправления, утверждены Приказом Минфина России от ХХ.ХХ.ХХ № ...н и в случае выплаты заработной платы к таким первичным документам относится штатное расписание, табели учета рабочего времени.

Установлено, что штатное расписание администрации К. сельского поселения, в графе 10 и 11 которого отражена ежемесячная премия, как составная часть заработной платы, было утверждено лично ответчиком. Согласно представленным документам начисление и выплата ФИО1 ежемесячных премий за спорный период времени производилось исходя именно из штатного расписания, утвержденного ФИО1, и табелей учета рабочего времени. Таким образом, начисление и выплата ежемесячных премий осуществлялась бухгалтером на основании первичных документов, утвержденных непосредственно ответчиком, а не на основе решений С. К. сельского поселения.

В силу ч. 4.1 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Поскольку решения об оценке деятельности Главы и последующем его поощрении С. К. сельского поселения не принимались, действия ФИО1 по выплате самому себе премий являются проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное, беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, в связи с чем не могут считаться правомерными.

Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий путем издания и утверждения первичных документов бухгалтерского учета, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Будучи главой муниципального образования, в полномочия которого входит, в том числе созыв заседаний С. К. сельского поселения, ответчик вопросы о своем премировании на разрешение С. К. поселения не выносил, единолично утвердил штатное расписание администрации К. сельского поселения, являющееся первичным документом бухгалтерского учета, на основании которого в нарушение ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ при наличии неурегулированного конфликта интересов и с нарушением компетенции, определенных ФЗ № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования «К. сельского поселения» были произведены ему выплаты ежемесячных премий.

В действиях ответчика имеет место неурегулированный конфликт интересов, мер по урегулированию конфликта интересов ФИО1 не предпринималось, денежные суммы получены неправомерно и подлежат возврату в бюджет муниципального образования на основании ст. ст. 1102, 1109 ГК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о признании действий главы К. сельского поселения ФИО1 в части производства начисления и выплаты себе ежемесячных премий в период с октября 2023 года по декабрь 2023 года незаконными, взыскании с ответчика в казну муниципального образования «К. сельское поселение» суммы полученных за период с октября 2023 года по декабрь 2023 года премиальных выплат и начисленных на них районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за вычетом НДФЛ в размере 15 309 руб. 25 коп.

Руководствуясь статьями 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ........ удовлетворить.

Признать действия ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, СНИЛС № ... по начислению и выплате ежемесячных премий в свою пользу с октября 2023 года по декабрь 2023 года незаконными.

Взыскать с ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, СНИЛС № ... в казну муниципального образования «К. сельское поселение» денежные средства в размере 15 309 руб. 25 коп.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РК через Кондопожский городской суд РК в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными участниками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РК через Кондопожский городской суд РК в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.М. Фомина

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.