Дело № 2-3319/2021

22RS0068-01-2020-003437-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Аникиной Л.А.,

при секретаре Дмитриевой Я.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Барнаула, Правительству Алтайского края о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Барнаула обратился в суд с иском к администрации г. Барнаула, Правительству Алтайского края о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что по состоянию на 

<

данные изъяты> в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула на учете состоит 

<

данные изъяты> граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Имеющийся дисбаланс между количеством состоящих на учете граждан, имеющих трех и более детей, и количеством земельных участков, включаемых в соответствующий перечень, с очевидностью свидетельствует о том, что органами власти не принимается достаточных мер для обеспечения многодетных семей земельными участками. На территории .... в .... имеется 

<

данные изъяты> свободных сформированных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые в соответствии с Законом № 98-ЗС возможно предоставить многодетным семьям, при условии обеспечения их инженерной инфраструктурой. Обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта РФ. 

На основании изложенного, прокурор г. Барнаула просит обязать ответчиков администрацию г. Барнаула и Правительство Алтайского края в течение 

<

данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения в пос. Бельмесево городского округа – г. Барнаула в границах участков: 

....

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

обязать администрацию г. Барнаула включить указанные земельные участки в .... в перечень для последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора Центрального района г. Барнаула ФИО2 на исковых требованиях настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации г. Барнаула в судебном заседании иск не признала, указывая, что порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, на территории Алтайского края при предоставлении многодетным семьям не установлен. Полагает, что такое обеспечение является расходным обязательством субъекта РФ. Удовлетворение иска повлечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения без каких – либо к тому оснований, создаст необоснованные преимущества, по отношению к иным жителям населенного пункта. 

Представитель ответчика Правительства Алтайского края в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Указала, что обязанность по оснащению земельных участков объектами необходимой инфрастуктуры на Правительство Алтайского края законодательством не возложена, Правительство Алтайского края является ненадлежащим ответчиком. 

Представитель третьего лица Министерства финансов Алтайского края, представитель третьего лица Министерства экономического развития Алтайского края в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддерживая позицию представителя Правительства Алтайского края. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» регулируются вопросы обеспечения граждан, имеющих трех и более детей земельными участками.

В соответствии п. 3 ст. 8 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № из государственной собственности Алтайского края в муниципальную собственность на безвозмездной основе передан земельный участок в .... для дальнейшего предоставления участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан, в том числе многодетным семьям. 

Из дела следует, что постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки данной территории, произведены кадастровые работы по разделу территории на 

<

данные изъяты> земельных участков, имеется 

<

данные изъяты> свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно ответу администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула на учете состоит 5532 граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилого строительства или ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со ст. 8 Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» постановлением администрации г. Барнаула от 

<

данные изъяты> № утвержден перечень обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков для последующего предоставления многодетным гражданам, в который включено 

<

данные изъяты> земельных участков. По мере выявления земельных участков, отвечающим требованиям Закона №98-ЗС, в утвержденный перечень земельных участков будут вноситься изменения.

Согласно ответу Правительства Алтайского края от 20.01.2021 на территории г. Барнаула имеются 348 сформированных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые в соответствии с Законом №98-ЗС возможно предоставить многодетным семьям, при условии обеспечения их инженерной инфрастуктурой. Организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также устройство автомобильной дороги местного значения в .... предлагалось реализовать в рамках инвестиционного проекта «Обеспечение инженерной инфрастуктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство в ....». Высокая стоимость строительства инженерной и транспортной инфрастуктуры является проблемой для проведения коммуникаций в ..... Ориентировочная стоимость проектно-изыскательных работ составляет 

<

данные изъяты> млн. руб., строительство инженерной инфрастуктуры объекта составляет 

<

данные изъяты> млр.руб. С целью оказания государственной поддержки на реализацию мероприятий по строительству инженерной инфрастуктуры указанный объект включен в государственную программу Алтайского края «Обеспечение доступным жильем населения Алтайского края», утвержденную постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которая синхронизирована с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», предусматривающей возможность предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Алтайского края. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на постоянной основе ведется работа с муниципальными образованиями края, в том числе с администрацией г. Барнаула по участию Алтайского края в конкурсных отборах Минстроя России на получение субсидий из федерального бюджета бюджету Алтайского края в рамках программы 

<

данные изъяты> При условии разработки проектно-сметной документации по объекту, администрацией г. Барнаула может быть подана заявка для участия в конкурсном отборе на получение субсидий из федерального бюджета в рамках программы 

<

данные изъяты> на строительство инженерной инфрастуктуры в ..... С целью привлечения средств на разработку проектно-сметной документации объекта администрацией г. Барнаула для включения объекта в краевую адресную инвестиционную программу, ДД.ММ.ГГГГ была направлена бюджетная заявка в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ДД.ММ.ГГГГ Министерство экономического развития Алтайского края с лимитом финансирования 

<

данные изъяты> млн. руб. в 

<

данные изъяты> году, в том числе 48 млн. руб. за счет средств бюджета Алтайского края. В краевую адресную инвестиционную программу на 

<

данные изъяты> год объект не включен.

Из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что органами местного самоуправления сформированы свободные земельные участки с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", всего 

<

данные изъяты> земельных участков. Между тем обязанность органа по обеспечению участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность включить в соответствующий перечень и предоставить земельный участок в собственность, не выполнена.

Отсутствие на спорных земельных участках инженерных коммуникаций, а именно: электроснабжения, водоотведения и водоснабжения, газоснабжения, устройство автомобильной дороги местного значения в .... установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами.

Пунктом 2 ст.8 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», действующего с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено предоставление земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

Таким образом, орган власти, в границах которого расположены спорные земельные участки, в соответствии с Законом Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» обязан на стадии включения в перечень и предоставления земельных участков принять меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.

Однако такая обязанность не выполнена. 

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предел в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности.

Так, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеназванного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, среди прочих, относится осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. 

В соответствии со ст. 55 Устава Городского округа - города Барнаула Алтайского края к полномочиям администрации города относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3.3. определения ДД.ММ.ГГГГ №-О, «в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». 

Если же имеет место согласие органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), то оно влечет за собой - при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого земельного участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность».

Поскольку на основании распоряжения администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р органом местного самоуправления были приняты земельные участки в .... из государственной собственности Алтайского края в собственность города Барнаула для дальнейшего предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан при отсутствии необходимой для целей использования земельных участков инфраструктуры, о чем не могло быть неизвестно администрации г. Барнаула, то полномочия по организации вопросов, предусмотренных п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, на территории принятых в собственность участков, в силу указания данного закона, относятся к вопросам местного значения городского округа. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что Правительство Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу.

Надлежащим ответчиком по данному спору является администрация г.Барнаула, на которую подлежит возложению обязанность организовать электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения в пос. Бельмесево городского округа – г. Барнаула в границах спорных участков. 

При этом, правовых и фактических оснований для возложения на администрацию г. Барнаула обязанности включить спорные земельные участки в пос. Бельмесево г. Барнаула в перечень для последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», на данной стадии процесса не имеется. В указанной части исковые требования прокурором заявлены преждевременно. После исполнения обязанности по организации электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения в .... городского округа – г. Барнаула в границах спорных участков, указанные земельные участки, безусловно, подлежат включению в соответствующий перечень, однако в настоящее время нарушений прав со стороны администрации г. Барнаула не установлено. 

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Барнаула подлежат частичному удовлетворению. 

На основании ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить администрации г. Барнаула срок для исполнения возложенной решением суда обязанности - в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Определяя указанный срок, суд исходит из требований разумности и объема необходимых работ, периода допущенных нарушений. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Возложить на администрацию г. Барнаула края в течение 

<

данные изъяты> года 

<

данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения в пос. Бельмесево городского округа - города Барнаула Алтайского края в границах участков:

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина