Дело № 2а-1665/2023

44RS0028-01-2023-001603-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

09 ноября 2023 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для ведения садоводства», возложении обязанности в срок, установленный земельным законодательством, повторно рассмотреть заявление административного истца. 

Административный иск обосновала тем, что истец, будучи собственником к указанного земельного участка, 03 июля 2023 года обратилась в адрес административного ответчика с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Администрация Костромского района Костромской области письмом от 26 июля 2023 № 560зу отказала в выдаче соответствующего разрешения, указав, что спорный участок в соответствии с планово-картографическим материалом Апраксинского сельского поселения относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид угодий пашня, пастбище, а в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Истец полагает вывод об отнесении земельных участков к сельскохозяйственным угодьям - пашне и пастбищу необоснованным.

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Сведения о том, что данный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям (пашня) в сведениях ЕГРН не содержатся и не содержались.

Из названного планово-картографического материала Апраксинского сельского поселения не следует, что участок относятся к сельхозугодьям, в частности к пашне.

Положения п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, п. 11 ст. 23 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» прямо допускают использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения гражданами садоводства.

С учетом изложенного просит суд признать отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского района.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель - адвокат Логутов А.В., действующий на основании ордера, заявленные требования поддержали в полном объеме и в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Административный ответчик администрация Костромского муниципального района Костромской области ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя. В письменном отзыве с иском не согласился, мотивируя позицию в соответствии с доводами, приведенными в оспариваемом решении.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом. 

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 35 Конституции РФ каждому гарантировано право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2).

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", земельный участок с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Участок «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16).

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 ст. 37).

Таким образом, собственник земельного участка вправе самостоятельно определять вид разрешенного использования с обязательным соблюдением градостроительного зонирования территории, где располагается его участок.

Согласно выписке из ЕГРН от 06 октября 2023 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с кадастровым номером №, площадью 1000+/-22 кв.м, расположенный по адресу: (адрес)

03 июля 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства», ссылаясь при этом на положения пункта 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 11 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд».

26 июля 2023 года за № 560зу администрация Костромского муниципального района направила в адрес ФИО1 ответ на заявление, в котором сославшись на п. 1 ст. 7, ст. 42, п.п. 1, 6 ст. 79, п. 2 ст. 79 Земельного кодекса РФ, п. 9 ст. 1, ст. 37, п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, что согласно генеральному плану Апраксинского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов от 28.06.2011 № 24, вышеуказанный земельный участок расположен за границами населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня. Правила землепользования и застройки Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района утверждены Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22 июня 2021 года № 1465. Графическая часть правил землепользования и застройки на территорию, в границах которой расположен указанный земельный участок, не разработана. 

С данным отказом истец не согласилась, обратившись в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Понятие градостроительного зонирования дано в статье 1 ГрК РФ, согласно которому градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ). В соответствии с ними определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ).

В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Вид разрешенного использования устанавливается применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

При этом в силу пункта 5 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В настоящем случае градостроительные регламенты правил землепользования и застройки Апраксинского сельского поселения на территории, в границах которой расположены земельные участки истцов, не установлены. 

Из содержания представленного в материалы дела «планово-картографического материала» (в действительности - ситуационного плана) зонирование территории Апраксинского сельского поселения не усматривается. В связи с чем доказательствами отнесения земельных участков к территории сельскохозяйственных угодий - пашни и пастбища - администрация Костромского района при принятии решения не располагала. А потому является безосновательной ссылка в оспариваемом решении на положения пункта 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ, устанавливающие запрет на включение сельскохозяйственных угодий в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования, расположенных на землях, на которые действие градостроительного регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. 

Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. 

В настоящем случае общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков не проводились, доказательств обратного в дело не представлено, в связи с чем ответчиком был нарушен порядок рассмотрения заявления истцов.

Кроме того, пунктом п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ), который под садовым земельным участком понимает земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, закон предусматривает использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения гражданами садоводства, что административным ответчиком при принятии решения не было учтено. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении административным органом процедуры принятия решения при необоснованном применении норм материального права, в соответствии с которыми истцу было отказано в удовлетворении их заявления. Незаконность принятого решения нарушила их право на выбор вида разрешенного использования, как собственника земельного участка в соответствии с пунктом 4 ст. 37 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах суд принимает решение об удовлетворении требований истца о признании незаконным решения, выраженного в письме от 26 июля 2023 года № 560зу.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истцов об изменении вида разрешенного использования принадлежащих им земельных участков. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Костромского муниципального района Костромской области в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 26 июля 2023 года № 560зу.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 от 03 июля 2023 гола (вх. № КЕ236 от 03.07.2023 г.) об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административным истцам об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.