4а–642/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Самара 20 июня 2019 года

Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу ФИО1 на постановление Советского районного суда г. Самары от 13.08.2018 и решение Самарского областного суда от 20.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «БК «Олимп» ФИО1,

установил:

23.04.2018 начальником отдела оперативного контроля инспекции федеральной налоговой службы России по Советскому району г. Самары в отношении должностного лица – генерального директора ООО «БК «Олимп» ФИО1 за прием организатором азартной игры интерактивной ставки без предъявления участником азартной игры документа, удостоверяющего его личность составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.1.1-1 КоАП РФ. 

Постановлением Советского районного суда г.Самары от 13.08.2018 должностное лицо – генеральный директор ООО «БК «Олимп» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением Самарского областного суда от 20.09.2018 постановление районного судьи от 13.08.2018 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе ФИО1 указывает на невиновность в совершении правонарушения, поскольку судебными инстанциями не установлено событие административного правонарушения, не исследованы доказательства, имеющиеся в материалах дела, также должностным лицом допущены нарушения порядка проведения административного расследования, что повлекло нарушение территориальной подсудности при рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку административное расследование фактически не проводилось, в ходе проведения проверки допущены процессуальные нарушения, просит постановление районного судьи и решение областного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Из п. 3.1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 №244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 № 244-ФЗ) следует, что интерактивной ставкой являются денежные средства, в том числе электронные денежные средства, передаваемые с использованием электронных средств платежа центром учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов организатору азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе по поручениям участников данных видов азартных игр и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными таким организатором азартных игр.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №244-ФЗ не допускается прием ставок организатором азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах путем перевода денежных средств, в том числе перевода электронных денежных средств, приема платежей физических лиц, почтового перевода денежных средств организатору азартных игр, осуществляемых оператором по переводу денежных средств, в том числе оператором электронных денежных средств, банковским платежным агентом и (или) банковским платежным субагентом, за исключением денежных средств, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом интерактивной ставкой. Организатор азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах вправе принимать интерактивные ставки, переданные только путем перевода денежных средств, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов), центром учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов с использованием электронных средств платежа по поручениям участников данных видов азартных игр.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 №244-ФЗ на организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в целях выявления противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований возложена обязанность принимать ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования и выплачивать соответствующие выигрыши при предъявлении участником азартной игры документа, удостоверяющего его личность, или применении иного способа идентификации участника азартной игры, предусмотренного Федеральным законом от 7 августа 2001 №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" и обеспечивающего установление возраста такого участника азартной игры.

В соответствии с ч.3 ст.6.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 №244-ФЗ, предусмотренное п.1 ч.1 настоящей статьи требование о приеме ставок, интерактивных ставок и выплате выигрышей при предъявлении участником азартной игры документа, удостоверяющего его личность, или применении иного способа идентификации участника азартной игры, предусмотренного Федеральным законом от 7 августа 2001 №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" и обеспечивающего установление возраста такого участника азартной игры, применяется при проведении любых азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с соблюдением при обработке соответствующих персональных данных законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Прием организатором азартной игры в букмекерской конторе и тотализаторе ставок, в том числе на официальные спортивные соревнования, и выплата им выигрышей без предъявления участником азартной игры документа, удостоверяющего его личность, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.1-1 КоАП РФ.

Судебными инстанциями правильно установлено, что по обращению гражданина ФИО3 вх.№01-48/04702 от 05.02.2018, поступившему 09.02.2018 в МИ ФНС России №2 по Самарской области, начальником отдела оперативного контроля инспекции федеральной налоговой службы России по Советскому району г. Самары на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.02.2018 с целью проверки соблюдения ООО «БК «Олимп» требований законодательства об организации и проведении азартных игр и противодействии легализации (отмыванию) доходов полученных преступным путем 13.02.2018 в период времени с 16 часов 00 минут до 11 часов 40 минут проведена процедура регистрации участника игры на официальном веб-сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (доменное имя https//olimp.bet), через браузер мобильного телефона с абонентским номером №, с применением фото-фиксации. После перехода с официального сайта (https//olimp.bet) по гиперссылке «Регистрация» участнику азартной игры было предложено ввести номер мобильного телефона, на который получено SMS-сообщение с логином и паролем, при вводе которых осуществлена регистрация и формирование личного кабинета участника азартных игр. Последующий вход в личный кабинет осуществлен по одноразовому паролю, направленному также в форме смс-сообщения. Работник салона в АО «КИВИ Банк» сформировал электронное средство платежа на имя участника азартной игры в форме электронного кошелька Qiwi и зачислил на его счет переданные потенциальным участником азартных игр наличные денежные средства в сумме 200 рублей и стоимость услуги по оформлению кошелька – 50 рублей, при этом, в нарушение требований п.1 ч.1, ч.3 ст. 6.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 №244-ФЗ при проведении процедуры регистрации и идентификации через официальный сайт организатора азартной игры ООО «БК «Олимп», а также заключении пари (интерактивной ставки), свою личность перед ООО «БК «Олимп»» не подтвердил, лично в букмекерскую контору не приходил и документ, удостоверяющий личность, сотрудникам ООО «БК «Олимп» участник азартной игры не предъявлял, иных процедур идентификации личности, предусмотренных Федеральным законом от 07.08.2011 №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма", не проходил, что послужило основанием для составления 23.04.2018 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «БК «Олимп» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1-1 КоАП РФ.

В подтверждение, что должностным лицом – генеральным директором ООО «БК «Олимп» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.1.1-1 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №07-26/017-18 от 23.04.2018, составленный в отношении генерального директора ООО «БК «Олимп» ФИО1 (л.д.4); интернет-обращение ФИО6 от 05.02.2018 и сведения УФНС России по Самарской области о направлении интернет – обращения ФИО3 (л.д.9-12); определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.02.2018 (л.д.13); служебная записка начальника отдела оперативного контроля инспекции федеральной налоговой службы России по Советскому району г. Самары о результатах проверочных мероприятий в отношении ООО «БК «Олимп» (л.д.24-25); правила приема ставок и выплаты выигрышей букмекерской конторы ООО «БК «Олимп»(л.д. 31-34); выписка из ЕГРЮЛ от 12.02.2018 и сведения ЕГРЮЛ по состоянию на 11.04.2018, в отношении ООО «БК «Олимп» (л.д.58-61), – поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица – генерального директора ООО «БК «Олимп» ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судебными инстанциями не установлено.

Доводы надзорной жалобы ФИО1 о нарушении должностным лицом административного органа порядка привлечения к административной ответственности обоснованно отклонены судебными инстанциями, поскольку в рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ явилось сообщение гражданина ФИО7. от 05.02.2018, содержащее данные, указывающие на нарушение требований законодательства об организации и проведении азартных игр и противодействии легализации (отмыванию) доходов полученных преступным путем.

Довод надзорной жалобы ФИО1 о том, что сотрудниками инспекции проводились проверочные мероприятия в виде контрольной закупки, объективно материалами дела не подтвержден и судебными инстанциями не установлен, является предположением заявителя, поскольку сам по себе факт совершения интерактивной ставки для осуществления пари не свидетельствует об осуществлении контрольной закупки.

В ходе проведения административного расследования инспекция действовала в пределах предоставленных п.2 ст.7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 №943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" полномочий и с соблюдением всех установленных законом требований, поскольку контроль и надзор за исполнением организациями, содержащими тотализаторы и букмекерские конторы, а также организующими и проводящими лотереи, тотализаторы (взаимное пари) и иные основанные на риске игры, в том числе в электронной форме, требований Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" предоставлен налоговым органам п.5.1.10 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506. 

Доводы в надзорной жалобе о нарушении правил подсудности при рассмотрении данного дела, поскольку административное расследование не проводилось, были проверены предыдущими судебными инстанциями и обоснованно отвергнуты как ненашедшие подтверждения, поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что по данному делу проводилось административное расследование, в процессе которого проведен необходимый комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, что характеризует административное расследование, поэтому дело об административном правонарушении обоснованно рассмотрено судьей районного суда, поскольку в соответствии с ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому проведено административное расследование рассматривается судьей районного суда по месту нахождения органа проводившего административное расследование. Данное дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда по месту нахождения органа, проводившего административное расследование - Межрайонной ИФНС России по Советскому району г. Самары, что отвечает требованиям ч.2 ст. 29.5 КоАП РФ. 

Указание ФИО1 на то обстоятельство, что в материалах дела отсутствует определение должностного лица о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении него лично, является несостоятельным. В материалах дела имеется определение должностного лица – начальника отдела оперативного контроля ИФНС Росси по Советскому району г. Самары от 13.02.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.1.1.1 КоАП РФ на основании заявления гражданина ФИО2, содержащего сведения о нарушении ООО «БК «Олимп» требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (л.д. 22).

В данном случае дело было возбуждено на основании заявления физического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что полностью соответствует требованиям п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Именно в процессе административного расследования должностное лицо пришло к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1.1 КоАП РФ и вины ФИО1 как должностного лица ООО « БК «Олимп» в его совершении.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «БК «Олимп» является ФИО1

Поскольку прием Обществом ставки с нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ подтверждается совокупностью перечисленных выше и иных приобщенных в материалы дела доказательств, генеральный директор ООО «БК «Олимп» ФИО1, являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.1.1.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку редакция ч. 1 ст. 14.1.1.1 КоАП РФ, действовавшая на момент совершения ФИО1 как должностным лицом ООО «БК «Олимп» инкриминируемого деяния, не предусматривала ответственность за прием организатором азартной игры в букмекерской конторе и тотализаторе интерактивных ставок без предъявления участником азартной игры документа, удостоверяющего его личность, или его идентификации, подлежат отклонению, поскольку основаны на собственном толковании заявителем норм действующего законодательства.

Изначально Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ различал понятия "ставка" и "интерактивная ставка". Вместе с тем, норма ч. 1 ст. 14.1.1.1 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) такого различия не делала: под термином "ставка" подразумевалась как обычная, так и интерактивная ставка.

Содержащийся в вышеуказанной норме КоАП РФ запрет на прием организатором азартной игры в букмекерской конторе и тотализаторе интерактивных ставок без предъявления участником азартной игры документа, удостоверяющего его личность, полностью соответствует требованиям подп. 1 п. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ.

Таким образом, должностное лицо – генеральный директор ООО «БК «Олимп» ФИО1 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.1-1 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия должностного лица – генерального директора ООО «БК «Олимп» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.1.1-1 КоАП РФ.

Наказание должностному лицу – генеральному директору ООО «БК «Олимп» ФИО1 назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ч.1 ст.14.1.1-1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного районным судьей 13.08.2018 постановления о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «БК Олимп» к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.1-1 КоАП РФ проверены судьей областного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 20.09.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление районного судьи, указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления районного судьи. 

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или состоявшихся судебных решений отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление Советского районного суда г.Самары от 13.08.2018 и решение Самарского областного суда от 20.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1-1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «БК «Олимп» ФИО1 оставить без изменения, а надзорную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения. 

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Председатель 

Самарского областного суда В.В. Кудинов