Дело № 12-139/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 20 декабря 2023 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО на постановление военного комиссара Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл от 9 ноября 2023 года № ..., которым 

ФИО, 

<

...> года рождения, уроженец 

<

данные изъяты> официально не трудоустроенный, зарегистрированный по адресу: ..., паспорт № ..., 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением военного комиссара Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл от 9 ноября 2023 года № ... ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в его действиях события административного правонарушения, поскольку диспозицией ст. 21.5 КоАП РФ не предусмотрена санкция за вменяемое ему деяние в виде непредставления в военный комиссариат копии диплома об образовании. 

В судебное заседание ФИО не явился, извещен.

Представитель Военного комиссариата Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой к таким сведениям относятся: место, время совершения, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 9 ноября 2023 года № ..., ФИО вменено непредставление в установленный законом срок копии диплома об образовании.

Однако в составленном в отношении ФИО протоколе об административном правонарушениипри описании события административного правонарушения, не указано время его совершения (дата и время).Постановление должностного лица также не содержит сведения о времени совершения административного правонарушения.

Кроме того, при описании события административного правонарушения обстоятельства, при которых оно совершено, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Из текста протокола об административном правонарушении невозможно установить, какие конкретно действия (бездействие) вменяются в вину ФИО., не указано, какие действия и в какой срок должны были быть им произведены и на основании какого закона, какой пункт закона им нарушен. Указанные нарушения препятствуют оценки наличия и отсутствия вменяемого правонарушения, исходя действовавшего на момент совершения закона, предусматривающего ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ. 

По смыслу положений части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

В редакции Федерального закон от 31 июля 2023 года № 404-ФЗ«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу 1 октября 2023 года, статья 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из пяти частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения.

В нарушение указанной нормы закона в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО, не указана часть статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за вмененное ему административное правонарушение. 

Помимо изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует учитывать требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержащиеся в статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса).

В нарушение требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление должностного лица не мотивировано, в нем приведено лишь содержание протокола об административном правонарушении от 9ноября 2023 года, исследование и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо установил обстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях ФИО признаков вмененного правонарушения, в постановлении отсутствует. Не указано какой редакцией статьи 21.5 КоАП РФ руководствовалось должностное лицо при вынесении постановления.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом не установлены все обстоятельства, имеющие значения для разрешения дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства этого дела и разрешить его в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление военного комиссара Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл от 9 ноября 2023 года № ... подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу военного комиссариата Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление военного комиссара Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл от 9 ноября 2023 года № ..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО, отменить, дело возвратить должностному лицу военного комиссариата Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Элна новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б. Чикризова