Судья Лобановская Е.А. Дело № 21-50/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский 22 февраля 2017 года

Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.С. при секретаре Пальминой Е.А., рассмотрев жалобу законного представителя открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» ФИО1 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу № 10/08-45 от 14 декабря 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 января 2017 года, открытое акционерное общество «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» (далее также Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 500000 рублей. 

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение требований ч. 1 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 42, ч. 16 ст. 65 ВК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №261-ФЗ от 8 ноября 2007 года «О морских портах в Российской Федерации», п. 2, подп «е» п. 3, подп. «ж» п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ №79 от 5 февраля 2016 года, выразившееся в том, что 28 ноября 2016 года Общество эксплуатирует причал № 1, расположенный на мысе Сигнальный в г. Петропавловске-Камчатском, и причал № 12, расположенный по ул. Ленинской -ул Радиосвязи в г. Петропавловске-Камчатском, не оборудованные сооружениями (ливневой канализацией для сбора ливневых стоков с территории причала, очистными сооружениями ливневых стоков и сборными колодцами ливневой канализации, оборудованными осадочными камерами), обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения. Засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, что может повлечь загрязнение водного объекта Авачинской губы.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральным директором Общества ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления должностного лица №10/08-45 от 14 декабря 2016 года и решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 января 2017 года. В обоснование ссылается на то, что причальные сооружения находятся в федеральной собственности, закреплены за Петропавловским филиалом ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения и предоставлены Обществу во временное пользование на основании договора аренды для осуществления операций с грузами, в том числе, погрузочно-разгрузочных работ, стоянки и обслуживания судов. Для соблюдения норм водного законодательства Обществом заключены договоры водопользования с отделом водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Камчатскому краю Федерального агентства водных ресурсов, которому предоставлены планы водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, являющиеся частью указанных договоров. Между тем, в договорах отсутствуют требования к Обществу, как водопользователю, по оборудованию причалов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Требования по оборудованию причалов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов, необходимо предъявлять к собственнику причальных сооружений, так как такие работы требуют реконструкции причальных сооружений, а обязанность по реконструкции лежит на собственнике в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 статьи 42 ВК РФ предусмотрено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов (ч. 16).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 261-ФЗ от 8 ноября 2007 года «О морских портах в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон О морских портах в РФ) операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения акватории и территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов (п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона О морских портах в РФ).

В соответствии п. 2, подп «е» п. 3, подп. «ж» п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды недвижимого имущества № 498-1/ДО-09 от 30 октября 2009 года, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения, ФГУП «Росморпорт» (арендодатель) передал Обществу (арендатору) за плату во временное владение и пользование, принадлежащие арендодателю на праве хозяйственного ведения объекты недвижимости, свободные от прав третьих лиц, в том числе сооружение причал № 1, инв. №7637, местонахождение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, мыс Сигнальный, и сооружение причал № 12, инв. №9264, местонахождение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская – ул. Радиосвязи (л.д. 37-43).

Согласно п. 2.2.16 Арендатор обязан производить за свой счет текущий ремонт, капитальный ремонт объектов, в том числе, ремонт в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть Паспорта гидротехнического сооружения.

При проведении плановых проверок 15 и 17 ноября 2016 года выявлено, что:

- в районе причала № 12 расположена площадка для временного размещения мусора, на которой размещены твердые бытовые отходы, состоящие из картона, пластиковых бутылок, пластиковых пакетов, пластиковых канистр, стеклянных бутылок и прочего бытового мусора. Также на ней размещены производственные отходы, состоящие из строительного мусора: обломки железобетона, куски металлического швеллера, обрывки линолеума, остатки металлической обвязочной ленты, обломки деревянных поддонов и покрышки пневматические с металлическим кордом отработанные (имеющие 4 класс опасности для окружающей природной среды). Отходы расположены на бетонированной площадке, огражденной с трех сторон, в 68 метрах от края причальной стенки, на площади 198 кв. м. Она не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Также на причале № 12 обнаружен участок причала с разрушенным бетонным покрытием, бетонное покрытие выломано, имеется провал грунта на краю причальной стенки. Разрушение составляет 12 кв.м. 

- причал № 1 имеет Г-образную форму, верхняя часть причальной стенки (малая часть причала), длиной 97 метров полностью разрушена, ливневая канализация, очистные сооружения ливневых стоков и колодцы ливневой канализации, оборудованные осадочными камерами, по периметру причала отсутствуют.

Установив на основании совокупности исследованных при рассмотрении жалобы доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в судебном решении от 24 января 2017 года, что ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» при указанных обстоятельствах допустило нарушение требований ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 42, ч. 16 ст. 65 ВК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона О морских портах в РФ, п. 2, подп «е» п. 3, подп. «ж» п. 4 Правил, судья Петропавловск-Камчатского городского суда сделал верный вывод о наличии в деяниях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Этот вывод в решении судьи подробно мотивирован, он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. Доказательства, на основании которых установлена вина Общества в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств по делу не имеется.

Доводы жалобы, в том числе, о том, что требования по оборудованию причалов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов, необходимо предъявлять к собственнику причальных сооружений, так как такие работы требуют реконструкции причальных сооружений, были предметом проверки судьи Петропавловск-Камчатского городского суда и эти доводы обоснованно по мотивам, изложенным в судебном решении от 24 января 2017 года, признаны несостоятельными.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 января 2017 года, как о том ставится вопрос в жалобе законного представителя, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 24 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» оставить без изменения, а жалобу законного представителя – без удовлетворения. 

Судья подпись К.И. Ерютин

ВЕРНО:

Судья Камчатского краевого суда К.И. Ерютин