66RS0016-01-2019-000815-54

Дело № 2-549/2019

Мотивированное 

решение

 составлено в окончательной форме 10.09.2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Плехановой Л.Г., с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя третьего лица МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах Артемовского городского округа и неопределенного круга лиц, к ФИО2 о взыскании дополнительно понесенных местным бюджетом расходов вследствие виновного поведения при исполнении МКУ АГО «Жилкомстрой» муниципального контракта от 25.10.2017 №, заключенного с ООО «Колибри»,

У С Т А Н О В И Л:

Артемовский городской прокурор обратился в суд в интересах Артемовского городского округа с иском к ФИО2 о взыскании дополнительно понесенных местным бюджетом расходов вследствие виновного поведения при исполнении МКУ АГО «Жилкомстрой» муниципального контракта от 25.10.2017 №, заключенного с ООО «Колибри».

В обоснование иска указал, что Артемовской городской прокуратурой произведена реализация функций органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства, регламентирующего своевременную оплату заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам, заключенным в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ). Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа (далее по тексту - КУМИ АГО) от 03.03.2017 года № 45, ФИО2 назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» по соглашению сторон с 06.03.2017 по 05.03.2018.

Согласно п.п. 3.1.5, 3.1.6 срочного трудового договора от 06.03.2017, заключенного КУМИ АГО с ФИО2, в обязанности директора МКУ (МБУ) АГО «Жилкомстрой» входит обеспечение своевременного погашения кредиторской задолженности, своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств МКУ (МБУ) АГО «Жилкомстрой».

Дополнительным соглашением № 3 от 02.03.2018 к срочному трудовому договору с директором муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» от 06.03.2017, срок действия трудового договора с ФИО2 продлен по 05.03.2019.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что между МБУ АГО «Жилкомстрой» (заказчик) и ООО «Колибри» (подрядчик) по результатам проведенного аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт № от 25.10.2017, по условиям которого подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок выполнить работу по комплексному благоустройству общественной территории: тротуара по ул. Ленина вдоль сквера Победы в г. Артемовский Свердловской области, обеспечивающего доступность инвалидам и другим маломобильным группам населения проезда к скверу Победу, согласно Технического задания (Приложение № 1 с Приложением № 1 к Техническому заданию), локального сметного расчета (Приложения № 2), которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с п. 2.1 контракта, стоимость выполненных работ составляет 2 954 491 руб. 22 коп.

Акт приемки законченного строительства объекта от 24.11.2017 года подписан сторонами.

В соответствии с п.2.2 контракта, оплата выполненных подрядчиком работ производится в следующем порядке: безналичный расчет, аванс не предусмотрен, оплата за выполненные работы по настоящему контракту производится по факту их выполнения, в течение 15 календарных дней после подписания актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, на основании справок о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 и предоставленных счетов-фактур, в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение № 2) в размере выделенных бюджетных субсидий.

Согласно п. 2.3 контракта, цена контракта является твердой и определяется за весь период выполненных работ.

Стоимость фактически выполненной подрядчиком работы составила 2 954 491 руб. 22 коп. Заказчик оплатил 2 503 806 руб. 12 коп.

Таким образом, задолженность МБУ АГО «Жилкомстрой» по оплате вышеуказанного контракта составила 450 685 руб. 10 коп.

В связи с ненадлежащим исполнением МКУ АГО «Жилкомстрой» обязательства по оплате выполненных в рамках исполненного контракта работ, ООО «Колибри» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о взыскании с МКУ АГО «Жилкомстрой» задолженности в размере 450685,10 рублей по исполненному муниципальному контракту № от 25.10.2017.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.06.2018 по делу № А60-18957/2018 на МКУ АГО «Жилкомстрой» возложена обязанность по оплате в пользу ООО «Колибри» задолженности в размере 450685,10 рублей по исполненному муниципальному контракту № от 25.10.2017, а также обязанность по возмещению в пользу ООО «Колибри» расходов по уплате государственной пошлины в размере 12 014 рублей и расходов на оплату услуг представителя в размере 27 000 рублей. Согласно названному судебному постановлению, последнее подлежит немедленному исполнению по истечении установленного срока для его обжалования. 

Согласно вышеуказанному решению суда, спор между МКУ АГО «Жилкомстрой» и ООО «Колибри» возник относительно наличия оснований для оплаты работ в пределах твердой цены контракта (в части 450 685 руб. 10 коп.). Так, ООО «Колибри» при заключении с МКУ АГО «Жилкомстрой» вышеуказанного контракта применял упрощенную систему налогообложения, и МКУ АГО «Жилкомстрой» произвел снижение цены контракта при его заключении и исполнении на сумму НДС, полагая, что сумма НДС обязательна к уплате в соответствующий бюджет РФ вне зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения, и у ООО «Колибри» отсутствует право принятия работ с какими-либо изменениями. Стоимость фактически выполненных ООО «Колибри» работ составила 2 954 491 руб. 22 коп. МКУ АГО «Жилкомстрой» оплатил 2 503 806 руб. 12 коп. Таким образом, задолженность МКУ АГО «Жилкомстрой» перед ООО «Колибри» составила 450 685,10 руб.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области 09.07.2018 выдан исполнительный лист №, который принят 10.07.2018 на исполнение Финансовым управлением Администрации Артемовского городского округа. 

По факту неисполнения указанного решении суда Артемовской городской прокуратурой в адрес Главы Артемовского городского округа Самочернова А.В. 0309.2018 года внесено представление, которое рассмотрено, приняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

Имевшаяся у МКУ АГО «Жилкомстрой» задолженность перед ООО «Колибри» по исполненному муниципальному контракту, а также присужденные в пользу ООО «Колибри» расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 014 руб. и расходы на оплату услуг представителя в размере 27 000 руб. уплачены 05.10.2018 года в полном объеме.

Наряду с этим, Артемовской городской прокуратурой в отношении директора МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО2 10.09.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.12.2018 директор МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначен штраф в размере 30 000 рублей. Постановление должностного лица вступило в законную силу. 

Таким образом, виновное поведение должностного лица - директора МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО2 повлекло дополнительные расходы бюджета Артемовского городского округа по решению Арбитражного суда Свердловской области от 15.06.2018 по делу № А60-18957/2018 в размере 39 014 руб. (расходы истца по оплате государственной пошлины и оплате услуг представителя).

Таким образом, в результате установленного решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.06.2018 по делу № А60-18957/2018 и постановлением о привлечении к административной ответственности от 10.12.2018 года виновного поведения ФИО2 бюджетом Артемовского городского округа понесены дополнительные расходы в размере 39 014 рублей.

Распоряжением председателя КУМИ АГО ФИО4 от 05.03.2019 года №, трудовой договор с ФИО2, замещавшим должность директора МКУ АГО «Жилкомстрой» расторгнут. 

Причиненный по вине ФИО2 ущерб бюджету Артемовского городского округа в размере 39 014 руб. до настоящего времени добровольно ФИО2 не возмещен. 

Просит взыскать в доход бюджета Артемовского городского округа в возмещение ущерба, расходы в размере 39 014 руб., вследствие виновного поведения ФИО2 при исполнении МКУ АГО «Жилкомстрой» муниципального контракта от 25.10.2017 года №, заключенного с ООО «Колибри» (л.д.2-7). 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно указала, что ответчик должен был и мог предвидеть последствия своих действий, несмотря на то, что спор разрешался в Арбитражном суде Свердловской области.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал, против удовлетворения исковых требований Артемовского городского прокурора, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на л.д. 72-73, из которых следует, что между МБУ АГО «Жилкомстрой» и ООО «Колибри» по результатам проведенного аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт № от 25.10.2017 на выполнение работ по комплексному благоустройству общественной территории: тротуара по ул.Ленина вдоль сквера Победы в г.Артемовский Свердловской области, обеспечивающего доступность инвалидам и другим маломобильным группам населения проезда к скверу Победы.

В соответствии с условиями п.2.1 контракта стоимость выполняемых работ по контракту составила 2 954 491 руб. 22 коп. В цену контракта включены все расходы, связанные с выполнением комплекса работ, стоимость материалов, прочие расходы и налоги, в случае если Подрядчик докажет их наличие.

Однако, как было установлено, подрядчик, выигравший аукцион, плательщиком НДС не являлся. В связи с чем, мне было указано, что сумма НДС должна остаться в бюджете Артемовского городского округа. Такая практика сложилась благодаря предписаниям контрольного органа - Думы Артемовского городского округа, когда в случае если организация или ИП не являются плательщиком НДС, сумма данного НДС подлежит возврату в бюджет (одно из предписаний № 420 от 10.09.2009 г.), в противном случае это расценивается как нарушение.

Поскольку ООО «Колибри» плательщиком НДС не являлось, т.е. Подрядчик не доказал наличие у него данного налога, было принято решение снизить стоимость контракта на данную сумму, что не противоречило п.2.1 заключенного контракта, и в случае спора оставить разрешение данного вопроса на разрешение Арбитражного суда Свердловской области. 

Кроме того, заключить дополнительное соглашение о снижении твердой суммы контракта на вышеуказанную сумму 450 685,10 руб.) он также не имел права, поскольку вправе отступить от твердой цены контракте в сторону увеличения либо уменьшения не более чем на 10 % от заявленной цены контракта.

На тот момент судебная практика в Арбитражном суде Свердловской области не сложилась, имелись случаи, когда подрядчикам по подобным искам к МБУ АГО «Жилкомстрой» отказывали, однако в данном случае иск был удовлетворен. Предвидеть исход гражданско-правового спора в арбитражном суде ФИО2 не имел возможности.

Учитывая изложенное, ФИО2 полагает, что он действовал в пределах сложившейся практики с учетом требований контрольного органа Думы Артемовского городского округа, т.е. действовал разумно и добросовестно и решение об уменьшении стоимости контракта на сумму НДС принималось с учетом известной информации, имеющей значение в данной ситуации.

Кроме того, ответчик полагает, что при рассмотрении иска Артемовского городского прокурора возможно применить положения Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.07.2013 № 62. Кроме того, Артемовский городской прокурор, обращаясь с исковыми требованиями о взыскании суммы в размере 39 014 руб. не приложил к исковому заявлению доказательства того, что судебные расходы ООО «Колибри» выплачены из бюджета АГО, что повлекло для бюджета негативные последствия, т.е. являются для бюджета дополнительными расходами. В свою очередь ответчику известно, что в бюджет закладываются расходы подобного рода, т.е. судебные, поскольку в хозяйственной деятельности не обходятся без судебных разбирательств, что является нормальным хозяйственным риском. Учитывая изложенное, ФИО2 полагает, что в сложившейся на тот момент ситуации он действовал разумно и добросовестно, а Артемовским городским прокурором не доказано, что бюджет Артемовского городского округа понес дополнительные расходы, подлежащие возмещению с ответчика.

Представитель третьего лица, МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, указанным ответчиком ФИО2. Дополнительно указал, что при заключении контракта на аукционе на электронной площадке отсутствует возможность установить, какой системой налогообложения пользуется будущий вероятный подрядчик, в то время как твердая цена договора устанавливается первоначально. Заключение дополнительного соглашения с отступлением от изначально заявленной твердой цены контракта при превышении пределов (более чем на 10 %) повлекло бы применение соответствующих мер ответственности к МКУ АГО «Жилкомстрой», в соответствии с положениями ФЗ-44. Следовательно, имеется пробел в законодательстве, в частности, в ФЗ-44 налоговыми нормами данный момент также не регулируется.

Представитель третьего лица, Финансового Управления Администрации Артемовского городского округа о слушании дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, исковые требования Артемовского городского прокурора поддерживает в полном объеме, решение по делу оставляет на усмотрение суда. Представил в материалы дела отзыв, из которого следует, что Финансовое управление в полном объеме поддерживает позицию истца в лице Артемовского городского прокурора (л.д.40-43, 93).

С учетом мнения участвующих в деле лиц дело рассмотрено при данной явке, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

На основании ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В судебном заседании установлено, подтверждается письменными материалами дела, что в соответствии с п.п. 20, 23, 25, 32, 38, 39, под п. 3 п. 44, 47, 48, 49 Устава МКУ (МБУ) АГО «Жилкомстрой», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации органами местного самоуправления Артемовского городского округа полномочий. МКУ (МБУ) АГО «Жилкомстрой» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и Уставом. Деятельность бюджетного учреждения финансируется за счет средств местного бюджета Артемовского городского округа на основании утвержденной бюджетной сметы. МКУ (МБУ) АГО «Жилкомстрой» строит свои отношения с другими организациями и гражданами во всех сферах деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов. Учреждение несет ответственность за нарушение договорных и расчетных обязательств в соответствии с действующим законодательством. МКУ (МБУ) АГО «Жилкомстрой» возглавляет директор, являющийся единоличным исполнительным органом, назначаемый на должность председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом отношений с ним регламентируются трудовым договором. Директор Учреждения подотчетен главе Администрации Артемовского городского округа, Комитету по управлению имуществом, заместителю главы Администрации Артемовского городского округа, курирующему основное направление деятельности Учреждения. Директор действует от имени Учреждения без доверенности, на принципе единоначалия, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами, и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с действующим законодательством, Уставом Учреждения и заключенным с ним трудовым договором (ФИО5 «Жилкомстрой» л.д.24-30, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе л.д.31, распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа № 613 от20.12.2017 года об изменении типа Муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» на Муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» л.д.32). 

На основании приказа МБУ АГО «Жилкомстрой» № 50 ОД от 13.03.2014 года, создана контрактная служба муниципального заказчика – муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» и утвержден регламент о контрактной службе (л.д.135-145).

Из совокупности распоряжения председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа № 45 от 03.03.2017 года (л.д.22), срочного трудового договора от 06.03.2017 года (л.д.130-133), следует, что ФИО2 назначен на должность директора Муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» по соглашению сторон с 06.03.2017 года по 05.03.2018 года, в соответствии с дополнительным соглашением № 3 от 02.03.2018 года срочный трудовой договор продлен по 05.03.2019 года (л.д. 22 оборот, 134). На основании распоряжения председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа № 34 от 05.03.2019 года ФИО2 уволен с должности директора МКУ АГО «Жилкомстрой» 05.03.2019 года в связи с истечением срока трудового договора (л.д.23). 

ФИО6 «Жилкомстрой» (заказчик) и ООО «Колибри» (подрядчик) по результатам проведенного аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт № от 25.10.2017, по условиям которого подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок выполнить работу по комплексному благоустройству общественной территории: тротуара по ул. Ленина вдоль сквера Победы в г. Артемовский Свердловской области, обеспечивающего доступность инвалидам и другим маломобильным группам населения проезда к скверу Победу, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 с Приложением № 1 к Техническому заданию) и локальным сметным расчетом (Приложения № 2), которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (л.д. 95-101,102-107, 146-147).

Стоимость выполненных работ по контракту составила 2 954 491 руб. 22 коп. (п.2.1 контракта), цена контракта является твердой и определяется за весь период выполненных работ (п.2.3 контракта), что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 24.11.2017 года (л.д.108), счет –фактурой № от 24.11.2017 года (л.д.109).

В соответствии с актом выполненных работ за ноябрь 2017 года стоимость комплексного благоустройства общественной территории: тротуара по ул. Ленина, вдоль сквера Победы в г. Артемовском составила 2 954 491 руб. 22 коп. Объем выполненных работ принимается с учетом аукционного коэффициента 0, 973820865137645 на сумму 2 503 806 руб. 12 коп. Акт подписан сторонами (л.д. 111-119). 

В соответствии с платежным поручениям № от 27.12.2017 года и № от 27.12.2007 года 2 503 806 руб. 12 коп. (л.д.122-123). 

Арбитражным решением Свердловского областного суда № А60-18957/2018 от 15.06.2018 года с Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» в пользу ООО «КОЛИБРИ» взыскан долг образовавшийся в рамках муниципального контракта № от 25.10.2017 года в размере 450 685 руб. 10 коп., а также судебные расходы на оплату госпошлины в размере 12 014 руб., а также 27 000 руб. на оплату услуг представителя (л.д.181-185).

В соответствии с платежным поручением № от 05.10.2018 года Администрация Артемовского городского перечислила на счет ООО «Колибри» сумму в размере 450 685 руб. 10 коп. (л.д.168).

В соответствии с платежным поручением № от 05.10.2018 года Администрация Артемовского городского перечислила на счет ООО «Колибри» сумму в размере 39 014 руб. (л.д.193).

Заместителем Артемовского городского прокурора Редозубовым А.Н. от 10.09.2018 года в отношении должностного лица – директора МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО2, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КОАП РФ, настоящее постановление для рассмотрения по существу направлено в Управление Федерального антимонопольной службы по Свердловской области (л.д. 169-178).

Постановлением Федеральной антимонопольной службы Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.12.2018 года, директор МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО2 признан виновным в совершении административного преступления ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку ФИО2 будучи руководителем МКУ АГО «Жилкомстрой» обязан обеспечивать своевременное погашение кредиторской задолженности, своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Учреждения (срочный трудовой договор от 06.03.2018 года п. 3.1.5 и п. 3.1.6), однако произвел оплату по муниципальному контракту № от 25.10.2017 года в меньшем размере. Поскольку ФИО2 не осознавал противоправный характер своих действий (бездействий), совершил административное правонарушение по неосторожности, ущерб причиненный административным правонарушением не выявлен, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.163-165). 

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы, и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэташшй конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 24 названного Федерального закона),

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу п. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 1 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (ч. 10 ст. 70 названного Федерального закона).

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с; которым заключается контракт.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерация, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Федерального закона (ч. 2 ст. 34 названного Федерального закона).

По смыслу указанных норм права контракт заключается и исполняется по цене, предложенной победителем аукциона. Цена контракта является твердой и подлежит изменению лишь в случаях, предусмотренных ст. 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, При этом в указанном Федеральном законе отсутствуют нормы о корректировке цены контракта в зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения, возможность уменьшения цены контракта на сумму НДС ввиду применения победителем аукциона упрощенной системы налогообложения не предусмотрена.

Таким образом, применение победителем аукциона специального налогового режима либо освобождение его от обязанностей плательщика НДС не дает заказчику оснований снижать цену контракта при его заключении и исполнении на сумму НДС, заказчик обязан оплатить выполненные заказчиком работы по согласованной цене, кроме того, при заключении контракта не представляется возможным установить применяемую систему налогообложения.

Как установлено Арбитражным судом, ООО «Колибри» применял систему упрощенного налогообложения, у него отсутствовала обязанность по уплате суммы НДС. 

Кроме того из предписания Думы Артемовского городского округа от 10.09.2009 года, являющимся контрольным органом МКУ АГО «Жилкомстрой» следует, что в случае если организация или ИП не являются плательщиками НДС, сумма данного НДС подлежит возврату в бюджет, в противном случае это расценивается как нарушение (л.д.73). 

При этом контракт заключается и исполняется по цене, предложенной победителем аукциона. Цена контракта является твердой и подлежит изменению лишь в случаях, предусмотренных ст. 34, 95 ФЗ-44. При этом в указанном ФЗ отсутствуют нормы о корректировке цены контракта в зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения, возможность уменьшения цены контракта на сумму НДС ввиду применения победителем аукциона упрощенной системы налогообложения не предусмотрена.

Поскольку отсутствуют нормы права, которые бы регулировали данные правоотношения (пробелы в законодательстве), гражданско-правовой спор разрешался в судебном порядке, предвидеть результат рассмотрения спора в арбитражном суде ответчик не мог.

Сумма НДС, как следует из пояснений ответчика и представителя третьего лица, в любом случае окажется в местном бюджете, с той лишь разницей, в местном бюджете какого именно - по месту исполнения контракта либо по месту регистрации подрядчика. 

Кроме того, в силу ст. 61 ГПК РФ, постановление о привлечении к административной ответственности ответчика не имеет преюдициального значения.

Представленное прокуратурой информационное письмо от 31.01.2018 года № 8-04-2018 (л.д. 194-197) не является обязательным к применению судом, более того, описанные в данном информационном письме случаи не относятся к обстоятельствам данного гражданского дела, поскольку ссылаются на такие нарушения, как заключение должностным лицом государственного (муниципального) контракта при отсутствии лимитов бюджетных обязательств либо с их превышением (то есть принятие обязательств по контрактам сверх имеющихся бюджетных лимитов, и, соответственно, отсутствии возможности оплатить контракт), нарушение кредитных обязательств и др.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в своей совокупности, действующее гражданское законодательство, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Артемовского городского прокурора, действующего в интересах Артемовского городского округа и неопределенного круга лиц, к ФИО2 о взыскании дополнительно понесенных местным бюджетом расходов вследствие виновного поведения при исполнении МКУ АГО «Жилкомстрой» муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ООО «Колибри» – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья: К.А.Пимурзина