Дело № 2-762/2019

51RS0017-01-2019-000952-62

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06 ноября 2019 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года п. Никель 

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алимовой Е.В.,

при секретаре Богдановой С.Н.,

с участием 

представителей истца МУП «Жилищный сервис» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищный сервис» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района к Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Печенгского района об оспаривании решения о сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц трудоустройства ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Жилищный сервис» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района обратилось в суд с исковым заявлением к Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Печенгского района (далее по тексту – ГОБУ ЦЗН Печенгского района) об оспаривании решения о сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц трудоустройства ФИО3.

В обоснование иска указано, что в январе 2019 года в организации произошло изменение штатного расписания, в связи с чем единица – 

<

данные изъяты>, занимаемая ФИО3 подлежала сокращению. 24.01.2019 ФИО3 было вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата работников и предложены имеющиеся вакансии, на которые получен отказ. 08.04.2019 с ФИО3 был расторгнут трудовой договор по п. 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников.

26.09.2019 ГОБУ ЦЗН Печенгского района Мурманской области было принято решение о сохранении среднего месячного заработка ФИО3 на период трудоустройства в течение 5 месяца со дня увольнения № 2779, в котором не указаны исключительные случаи, касающиеся ФИО3, который кроме того, является пенсионером по старости, то есть имеет постоянный доход в виде пенсии и каких-либо самостоятельных попыток в трудоустройстве с момента увольнения им не было предпринято. Кроме того, в адрес ГОБУ ЦЗН Печенгского района МУП «Жилищный сервис» регулярно направляет сведения о потребностях в работниках, в период с апреля по сентябрь 2019 года были вакансии, соответствующие профессии ФИО3, однако ФИО3 ни разу не был направлен на предприятие для трудоустройства. МУП «Жилищный сервис» считает, что на момент вынесения решения от 26.09.2019 № отсутствовали исключительные случаи, позволяющие ФИО3 претендовать на сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 5 месяца со дня увольнения.

На основании изложенного, просит признать незаконным Решение ГОБУ ЦЗН Печенгского района от 26.09.2019 № 2779 о сохранении среднего месячного заработка ФИО3 на период трудоустройства в течение 5 (пятого) месяца со дня увольнения из МУП «Жилищный сервис» и отменить его, взыскать расходы по уплате госпошлины.

Представители истца ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенным в описательной части решения.

Представитель ГОБУ ЦЗН Печенгского района ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дело без участия представителя ответчика. Из письменных возражений следует, что ФИО3 обратился в Учреждение 10.04.2019 с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, после увольнения 08.04.2019 из МУП «Жилищный сервис» по причине сокращения численности штата и был зарегистрирован в Реестр получателей государственных услуг. Статус безработного ему не присваивался, пособие по безработице не назначалось, государственная услуга оказывалась в соответствии со статьей 4 Закона «О занятости населения в Российской Федерации». 29.07.2019 на имя руководителя Учреждения поступило заявление ФИО3, в котором он просил учесть сложившуюся после увольнения с последнего места работы трудную жизненную ситуацию при рассмотрении комиссией ЦЗН вопроса о принятии решений о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы за четвертый, пятый и шестой месяцы. Решением комиссии заявление было удовлетворено и, учитывая наличие исключительных обстоятельств, было принято решение № 2759 от 09.08.2019 о сохранении ФИО3 среднего заработка за четвертый месяц на период трудоустройства, и решение № от 26.09.2019 о сохранении заработной платы за пятый месяц на период трудоустройства. Просил оставить исковое заявления МУП «Жилфонд» без удовлетворения.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указал, что зарегистрирован и проживает в квартире с дочерью и ее несовершеннолетним сыном, дочь в настоящее время не работает, уволена в связи с сокращением штата, он оплачивает коммунальные услуги, льгот не имеет, по состоянию здоровья состоит на учете в ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», регулярно принимает лекарственные препараты, имеет медицинские ограничения по трудоустройству, после увольнения с работы значительно ухудшилось его материальное положение. Просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 работал в МУП «Жилищный сервис» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района в службе по эксплуатации домового хозяйства и благоустройству, 

<

данные изъяты> от 01.02.2008. 

Приказом №-к от 08.04.2019 о прекращении (расторжении) трудового договора трудовые отношения с ним прекращены с 08.04.2019 на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации – в связи с сокращением штата работников, с выплатой выходного пособия в размере месячного заработка, с сохранением среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения, с учетом выплаты месячного выходного пособия; в исключительных случаях по решению органа занятости населения средний месячный заработок сохраняется в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (л.д. 11). 

Трудовую деятельность ФИО3 осуществлял в условиях Крайнего Севера.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, в силу части 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 части первой ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 части первой ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено в части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.04.2019 ФИО3 обратился в ГОБУ ЦЗН Печенгского района с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. И был зарегистрирован путем внесения его персональных данных в Реестр получателей государственных услуг (л.д. 87-89).

С 21.11.1995 ФИО3, *.*.* года рождения, является пенсионером по возрасту, что подтверждается копией удостоверения № (л.д. 91). 

В связи с тем, что он является пенсионером, на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» статус безработного ему не присваивался.

Государственная услуга содействия в поиске подходящей работы предоставлялась ГОБУ ЦЗН Печенгского района ФИО3 в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Нарушений со стороны ФИО3 условий предоставления государственной услуги материалы дела не содержат: он регулярно дважды в месяц являлся в ГОБУ ЦЗН Печенгского района для получения информации о вакансиях, необоснованных отказов в трудоустройстве с его стороны не было, в течение 5 месяцев он не был трудоустроен.

Приказом ГОБУ ЦЗН от 16.10.2017 № 34 утверждено Положение и создана комиссия для выдачи решений о сохранении среднего месячного заработка за гражданами, ищущими работу и уволенными из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Согласно Положению о выдаче решений о сохранении среднего месячного заработка за гражданами, уволенными из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращении численности или штата работников организации, утвержденному приказом ГОБУ ЦЗН Печенгского района от 16.10.2017 № 34 (далее Положение), решение о сохранении среднего месячного заработка принимается специальной комиссией, состав которой утверждается приказом директора Центра занятости населения. Комиссия рассматривает каждый отдельный случай и коллегиально (не менее трех членов комиссии) принимает решение о выдаче (отказе) решения гражданину.

В силу пункта 4 Положения, решение о сохранении среднего месячного заработка за уволенным гражданином принимается в случаях: постановки гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы не позднее месячного срока со дня увольнения из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников организации (п. 4.1); посещение гражданином, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, Центра занятости населения не реже двух раз в месяц для получения предложений подходящей работы, отсутствия нарушений без уважительных причин сроков явки на переговоры с работодателями (п. 4.3); отсутствие со стороны гражданина, состоящего на регистрационном учете в Центре занятости населения, одного отказа от подходящей работы или от одного приглашения в Центр занятости населения для ее предложения (п. 4.6); нетрудоустройства гражданина (отказано работодателями при рассмотрении его кандидатуры или отсутствие подходящей работы) (п. 4.6).

В соответствии с пунктом 5 Положения при рассмотрении комиссией вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка, дополнительно могут учитываться представленные гражданами документы, в том числе подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми они могли бы претендовать на сохранение среднего месячного заработка в период трудоустройства (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения и т.п).

Пунктом 6 Положения установлено, что в случае нарушения одного из условий, изложенных в п. 4 Положения, комиссия вправе отказать гражданину в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы.

29.07.2019 ФИО3 обратился в ГОБУ ЦЗН Печенгского района с заявлением, в котором просил комиссию для принятия решений о сохранении среднего месячного заработка в отношении граждан уволенных в связи с сокращением численности или штата работников ГОБУ ЦЗН Печенгского района учесть следующие обстоятельства, подтверждающие наличие исключительного случая: он полностью оплачивает коммунальные услуги, льгот не имеет, стоит на учете в больнице по заболеванию, требующему регулярного приема лекарств, в квартире прописан с дочерью и внуком, которые ведут домашнее хозяйство отдельно (в настоящее время дочь подлежит сокращению); активно самостоятельно ищет работу, разместил резюме на информационном портале службы занятости (л.д. 117). К заявлению приложил копии квитанций об оплате коммунальных платежей (л.д. 118-122) справку формы 9 (л.д. 23), протокол решения врачебной комиссии № от 21.06.2019, согласно которому по состоянию здоровья ФИО3 противопоказаны: 

<

данные изъяты> (л.д. 125), уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата Л. (л.д. 126), резюме с сайта (л.д. 127-128).

Согласно протоколу № от 09.08.2019 Комиссия в составе инспектора отдела содействия К., инспектора отдела содействия трудоустройству граждан Н., инспектора отдела содействия трудоустройства граждан П. рассмотрела вопрос о реализации права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы и личное заявление с прилагаемыми документами, подтверждающими наличие исключительных обстоятельств, гражданина ФИО3, и вынесла решение о выдаче соответствующего документа. Протокол подписан и.о. директора Б. (л.д. 129).

В соответствии с протоколом № от 09.09.2019 комиссия в составе: инспектора отдела содействия К., инспектора отдела содействия трудоустройству граждан П., инспектора отдела содействия трудоустройства граждан Ш. рассмотрела вопрос о реализации права на сохранение месячного заработка по последнему месту работы на период трудоустройства и личное заявление с прилагаемыми документами, подтверждающими наличие исключительных обстоятельств, гражданина ФИО3 и вынесла решение о выдаче соответствующего документа. Протокол подписан директором ФИО4.(л.д. 130).

Решениями ГОБУ ЦЗН Печенгского района № от 09.08.2019, № от 26.09.2019 за ФИО3 сохранено право на получение среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого месяцев со дня увольнения по последнему месту работы. 

При принятии решений комиссия руководствовалась требованиями статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, учитывая наличие исключительных обстоятельств.

Решение № от 09.08.2019 истцом не оспаривалось и на его основании МУП «Жилищный сервис» произвел выплату средней месячной заработной платы ФИО3 за четвертый месяц трудоустройства, данный факт не оспаривался истцом.

Довод представителя истца о том, что поскольку ФИО3 является получателем пенсии по старости, он социально защищен государством, следовательно, нет оснований для сохранения за ним права на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства за пятый месяц, не основан на нормах права.

Гарантии, предусмотренные статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяются в равной мере на всех работников, увольняемых в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников. Ограничений по выплате сохраняемого среднего заработка увольняемым работникам, являющимися получателями трудовой пенсии, указанная статья не предусматривает. 

Документы, представленные органом службы занятости, свидетельствуют о том, что ФИО3, обратившийся в установленный законом срок за содействием в поиске подходящей работы, трудоустроен не был в течение трех месяцев, четвертого, пятого и шестого месяцев.

Исключительность случая, с которым закон связывает возможность принятия решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого – шестого месяцев со дня увольнения, в данном случае состоит также в том, что оказание государственной услуги содействия в поиске подходящей работы для категории граждан «пенсионеры» сталкивается со значительными трудностями, так как работодатели чаще всего отказывают в трудоустройстве именно гражданам пенсионного возраста, а также то обстоятельство, что после увольнения ФИО3, у него значительно ухудшилось материальное положение, он зарегистрирован в квартире с дочерью и несовершеннолетним внуком, дочь с 01.09.2019 не работает в связи с сокращением численности штата, состоит на учете в Центре занятости населения, он несет расходы по оплате коммунальных услуг, согласно представленным медицинским документам ФИО3 имеет хронические заболевания, состоит на учете у терапевта и кардиолога, ему назначен постоянный прием медикаментов, на которые он вынужден тратить значительные денежные средства, кроме того, имеется большой список ограничений при устройстве на работу.

Таким образом, проанализировав юридически значимые обстоятельства для дела, суд приходит к выводу, что решение о сохранении среднего месячного заработка в течение пятого месяца со дня увольнения по последнему месту работы ФИО3 были приняты уполномоченным органом, в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, при принятии решений комиссия руководствовалась фактическими обстоятельствами, сложившимися в жизни ФИО3, связанными с его социальной незащищенностью, и установила наличие исключительных обстоятельств, касающихся уволенного работника.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения ГОБУ ЦЗН незаконными у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования муниципального унитарного предприятия «Жилищный сервис» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района к Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Печенгского района об оспаривании решения о сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц трудоустройства ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Алимова