Дело №2-743/2024 УИД 37RS0№-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года г.Пучеж Ивановская область

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Касаткина А.Л., при секретаре Саковой Е.В., с участием помощника Пучежского межрайонного прокурора Павлычева Н.С., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кромского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области об обязании обеспечить надлежащее состояние автомобильной дороги Бараново-Осоки Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, 

УСТАНОВИЛ:

Пучежский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кромского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области об обязании обеспечить надлежащее состояние автомобильной дороги Бараново-Осоки путем восстановления неровностей и просадок дорожного полотна в соответствии с п.п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, мотивировав требования тем, что Пучежской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожного движения в деятельности администрации Кромского сельского поселения выявлены нарушения закона при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения Бараново - Осоки (идентификационный №, класс 3, категория V, протяженностью 0,241 км), на всем протяжении дороги допущено наличие неровностей и просадок. В соответствии с Соглашением от 28.12.2023 г., администрация Верхнеландеховского муниципального района передала Кромскому сельскому поселению на срок с 01.01.2024 по 31.12.2026 полномочия по решению ряда вопросов местного значения, в том числе дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также вне границ населенных пунктов муниципального района в части осуществления полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнеландеховского муниципального района, расположенных в границах сельских поселений. Автомобильная дорога общего пользования местного значения Бараново - Осоки находится в муниципальной собственности Верхнеландеховского муниципального района и включена в перечень автомобильных дорог местного значения Верхнеландеховского муниципального района. Несоответствие состояния указанных участков автодороги обязательным требованиям законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильной дороги на безопасное движение. 

В судебном заседании помощник Пучежского межрайонного прокурора исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске. 

В судебном заседание представитель администрации Кромского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района ФИО1 и представитель администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области ФИО2 заявили о согласии необходимости ремонта указанной автомобильной грунтовой дороги, подтвердили наличие на участках дороги многочисленных неровностей, просадок, ям вызванных погодными условиями и движением большегрузного транспорта. Кроме того указали, что в бюджете Верхнеландеховского муниципального района на 2025 год будут предусмотрены денежные средства на ремонт данной дороги. Для ремонта дороги в 2024 году денежных средств нет, в связи с чем просили суд установить срок для ремонта дороги до 01 июня 2025 года. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1,2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Закона Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 15 Закона №131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены ст. 12 Закона №196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее Закон №257-ФЗ), осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

В соответствии с ч.3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Из п.6 ст. 3 Закона №257-ФЗ следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В свою очередь, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Закона №257-ФЗ).

В силу п. 3, п. 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Согласно ч.4 ст. 15 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В части 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень вопросы, предусмотренные подпунктом 5 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ, не включены.

В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены «ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597). 

Требования ГОСТ Р 50597 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, что прямо указано в ГОСТе.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее- ГОСТ 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено, что в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области входит автомобильная дорога общего пользования местного значения Бараново-Осоки Кромского сельского поселения протяженностью 0,241 км, класс дороги -3, категория V, идентификационный № что подтверждается Перечнем автомобильных дорог местного значения Верхнеландеховского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Верхнеландеховского муниципального района от 16.01.2017 г. №-п. 

В результате проведенной Пучежской межрайонной прокуратурой Ивановской области проверки, установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования местного значения, ведущая от с.Бараново к д.Осоки Кромского сельского поселения имеет грунтовое покрытие и не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку на всем протяжении дороги допущено наличие неровностей и просадок, что подтверждено актом осмотра с фототаблицей (л.д. 12,13-17) и ответчиками в судебном заседании не оспаривалось. 

Из представленных в материалы дела фотоснимков следует, что проезжая часть дороги имеет выбоины (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями) заполненные водой, а так же колеи (деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора). 

До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Согласно п. 7 Устава Кромского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района дорожная деятельность к вопросам местного значения поселения не отнесена.

В соответствии с п.9 Соглашения между администрацией Верхнеландеховского муниципального района и администрацией Кромского сельского поселения от 28.12.2023 г. вопросы о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также вне границ населенных пунктов муниципального района (далее-расположенных в границах сельских поселений) в части осуществления полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнеландеховского муниципального района, расположенных в границах сельских поселений переданы администрации Кромского сельского поселения.

В соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

С учетом изложенного за эксплуатационное состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения Бараново-Осоки несут ответственность как её владелец Администрация Верхнеландеховского муниципального района, так и администрация Кромского сельского поселения на которую соглашением возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги.

Поскольку выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, а также необходимость их устранения - очевидны и подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, суд приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований прокурора. Непринятие ответчиками надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на данной автомобильной дороге, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей сельских поселений. 

Удовлетворение исковых требований не ущемляют самостоятельность и направлены на реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральными законами; ответчики вправе определять объем работ самостоятельно в целях исполнения решения суда.

С учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Установление соответствующего срока и определение его продолжительности является исключительным правом суда, который определяет срок с учетом исследованных в совокупности доказательств по делу, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств. 

Таким образом, с учетом позиций сторон, характера неисполненной обязанности, объема необходимых подготовительных работ, погодных условий, а также с учетом требований разумности, суд приходит к убеждению о необходимости установить срок для исполнения решения суда - в течение 1 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Доводы ответчиков о предоставлении им времени до 01 июня 2024 года для ремонта автомобильной дороги в части устранения неровностей и просадок дорожного полотна суд считает не состоятельными, учитывая, что в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых в зависимости от размеров повреждений (дефектов) осуществляется в сроки до 20 суток.

Устранение дефектов проезжей части в установленные решением суда сроки не препятствует ответчикам выполнить в последующем полный ремонт дороги в сроки, которые предусмотрены ими в 2025 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кромского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Кромского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, Администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области обеспечить надлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области Бараново - Осоки протяженностью 0,241 км. в соответствие с п.п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, путем восстановления неровностей и просадок дорожного полотна, в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2024 года

Судья А.Л. Касаткин