Дело № 2а-2541/2024

УИД 48RS0001-01-2024-001251-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2024 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.И.

при секретаре Кудриной А.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий (бездействий) незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с требованиями к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГАУ «Росжилкомплекс»), ФКУ «Востокрегионжилье» о признании незаконными действий (бездействий) указанных ответчиков, выраженных в отсутствии решения о предоставлении жилищной субсидии, возложении на ответчиков обязанности принять решение о предоставлении жилищной субсидии.

В последующем истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия (бездействия) ФГАУ «Росжилкомплекс», выраженные в отсутствии решения о предоставлении жилищной субсидии. Свои требования истец обосновывал тем, что истец с 13.10.2018г. состоит на учете нуждающихся в получении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 3 человека.

В соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим решение о предоставлении жилищной субсидии должно быть принято уполномоченным органом не позднее чем через 10 дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом данного пункта, при отсутствии оснований для снятия этих лиц с учета нуждающихся в жилых помещениях. В установленные сроки ответчиком данное решение не было принято, чем нарушены права истца на получение субсидии, в связи с чем истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика в судебное заедание не явился, извещен надлежащим образом.

От представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» поступили возражения, в которых ответчик просил отказать в удовлетворении иска, так же указал, что истец не предоставил доказательств того, что имеет право на внеочередное обеспечение, право истца на обеспечение субсидией будет реализовано в соответствии с датой постановки на учет нуждающихся, при наличии достаточного объема финансирования, необходимого для выплаты жилищной субсидии, выделяемой Министерству обороны Российской Федерации из федерального бюджета на эти цели.

От начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» поступил ответ в котором сообщалось, что право военнослужащего на обеспечение жилищной субсидией Министерства обороны Российской Федерации будет реализовано установленным порядком в соответствии с датой постановки на учет нуждающихся при наличии достаточного объема финансирования, необходимого для выплаты жилищной субсидии.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующему. 

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств Федерального бюджета.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года) право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, подлежит реализации в порядке очередности.

Право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае - Минобороны России, самостоятельно осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, в том числе на выплату жилищной субсидии военнослужащим Западного военного округа.

Из материалов дела следует, что решением ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерство обороны Российской Федерации» от 03.12.2028г. № 6342 истец ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания семьей, состоящей из трех человек. Дата принятия на учет 13.10.2018г.

11.12.2018г. ФИО1 обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением о перечисление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемую в соответствии со статьей 15 Закона о статусе военнослужащих.

Сведения о ФИО1 содержатся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жильем для постоянного проживания.

Таким образом, право ФИО1 на получение жилищной субсидии административным ответчиком не оспаривается, а получение субсидии исходя из положений вышеуказанных норм права осуществляется в порядке очередности в рамках финансирования данной статьи расходов на очередной финансовый год. 

В обоснование своих требований истец ссылается на п. 5 «Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы", утвержденного Приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 510, действовавший в редакции на дату постановки истца на учет.

Однако данная ссылка истца основана на неправильном толковании норм материального права и противоречит материалам дела.

Так, согласно п. 5 данного Положения (в редакции действовавшей на момент постановки истца на учет) в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Как уже было указано выше, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 1280 от 30 сентября 2010 г. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 510 Порядок предоставления жилищной субсидии также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.04.2024г. в очереди на выплату жилищной субсидии состоит 2447 военнослужащих, закрепленных за филиалом «Восточный», из них 2282 военнослужащих с датой постановки на учет ранее 13.10.2018г., а также 165 военнослужащих, подлежащих обеспечению жилищной субсидией во внеочередном порядке.

ФИО1 права на внеочередное обеспечение жильем не имеет, доказательств обратного истцом не представлено.

Таким образом, перед административным истцом значилось вышеуказанное количество человек, претендующих на получение жилищной субсидии, по отношению к которым он каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имел, хотя право на получение такой субсидии у них возникло ранее, чем у ФИО2, а в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Кроме того, из содержания п. 5 Порядка (в редакции на момент постановки истца на учет), одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.

Поэтому в случае, если поступивших на эти цели денежных средств не хватает для обеспечения в порядке очередности всех желающих получить названную субсидию, принятых на учет ранее ФИО1, следует исходить из того, что непосредственно для него денежные средства не выделялись и не поступали, в связи с чем решение о выплате этих средств принято быть не могло. 

Материалы дела не содержат сведений о том, что лимиты бюджетных обязательств были доведены в объеме, позволяющем предоставить субсидию административному истцу.

Доказательств обратного, суду не представлено.

В соответствии с выделенными на 2 полугодие 203года лимитами бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, жилищной субсидией обеспечивались военнослужащие с датой постановки на учет до 14.12.2016г., а также военнослужащие, подлежащие обеспечению во внеочередном порядке. 

Таким образом со стороны ответчика отсутствует незаконное бездействие выраженное в отсутствии решения о предоставлении жилищной субсидии, в связи с чем в иске надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий (бездействий) незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.И. Данилова

Решение в окончательной форме 

изготовлено 17.05.2024г.