№ 12- 11/2024 (12-325/2023)

УИД56MS0092-01-2023-004866-72

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Оренбург 18 января 2024 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Балабурдиной А.С., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующей МДОАУ «Детский сад № 7» ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МДОАУ «Детский сад № 7» ФИО на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МДОАУ «Детский сад № 7», 

<

данные изъяты>, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №14 Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ МДОАУ «Детский сад №7» привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 90000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением законный представитель МДОАУ «Детский сад № 7» - заведующая ФИО (далее- заявитель, МДОАУ «Детский сад №7») обратилась в Промышленный районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой указала, что при составлении протокола об административном правонарушении вопрос о наличии возможности МДОАУ «Детский сад № 7» для соблюдения всех установленных требований пожарной безопасности не исследовался. Детский сад является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, коммерческих услуг не оказывает, средства для финансирования устранения указанных нарушений могут быть выделены только учредителем – МО «город Оренбург» в лице Управления образования администрации города Оренбурга, которое дало ответ, что дополнительных средств нет. Данное письмо свидетельствует о том, что средства запрашивались, но не выделялись. Учреждением представлена справка, что в 2022-2023 г.г. на исполнение требований пожарной безопасности средств не выделялось. Заведующей детского сада предпринимались все возможные меры для выполнения требований, собственный средств не имеется, некоторые нарушения устранить невозможно, какие возможно было устранить, были устранены. Предписание должно отвечать критерию исполнимости. В данном случае установленный в предписании срок исполнения заведомо не исполним, поскольку данные нарушения требуют значительных временных и финансовых затрат. Кроме того, выявленные нарушения были допущены еще при строительстве здания, после ввода здания в эксплуатацию, ошибки невозможно исправить без внесения конструктивных изменений. С момента ввода здания в эксплуатацию, то есть с 1970 года реконструкция здания или капитальный ремонт не производились. На момент ввода в эксплуатацию, здание соответствовало нормам пожарной безопасности, действовавших на тот момент. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что в помещении МДОАУ «Детский сад №7» установлены три оповещателя звуковых радиоканальных: в помещении специалистов учреждения, в прачечной, в кабинете заведующей. Именно в кабинете заведующей оповещатель на момент проверки не сработал, несмотря на то, что во время проверки автоматической пожарной сигнализацией и оповещения людей о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ помещений МДОАУ «Детский сад №7» обслуживающей организацией 

<

данные изъяты>, автоматическая пожарная сигнализация и оповещение людей находилась в рабочем состоянии. Согласно п. «б» ч.3.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ организация 

<

данные изъяты> обязана осуществлять текущее техническое обслуживание АПС и СО в соответствии с действующими нормативными документами и при необходимости производить текущий ремонт. Работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, то есть по обеспечению их исправного состояния проводятся, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в работающем состоянии, эти технические средства обеспечивают автоматический контроль целостности линий связи с внешними устройствами - речевыми оповещателями. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участника процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, основанием для привлечения МДОАУ «Детский сад №7» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении обстоятельства и вывод мирового судьи о неисполнении МДОАУ «Детский сад №7» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в несоблюдении противопожарных правил, а именно:

- п. 1 групповые ячейки 2-го этажа (с количеством эвакуирующихся более 10 человек) не обеспечены вторыми эвакуационными выходами в нарушение ст. 6, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

- п. 2 ширина эвакуационных выходов из групповых ячеек (при числе эвакуирующихся более 15 человек) выполнена менее 1,2 м (факт 0,74 -0,89 м) в нарушение ст. 6, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020;

- п. 3 при дверях, открывающихся из помещений в коридор 1 этажа ширина эвакуационного пути выполнена менее 1,2 м в нарушение в нарушение ст. 6, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 5.1.2 СП 1.13130.2020;

- п. 5 не обеспечено исправное состояние системы противопожарной защиты (частично неисправны речевые оповещатели) в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479,

что было выявлено должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки на предмет исполнения требований указанного предписания.

В ходе производства по делу законный представитель МДОАУ «Детский сад №7» ФИО оспаривала виновность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя в числе прочего о том, что здание МДОАУ «Детский сад №7» построено и введено в эксплуатацию в 1970 году, то есть не является вновь построенным, реконструкция и капитальный ремонт здания не проводились. Поэтому считает, что у МДОАУ «Детский сад №7», с учетом положений Технического регламента, отсутствует обязанность по соблюдению требований, указанных в регламенте, к эвакуационным путям, так как здание построено и пущено в эксплуатацию раньше.

Указанные доводы защиты о том, что требования Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон № 123-ФЗ) не подлежали применению к зданию детского сада, построенному в 1970 году, суд считает обоснованными в связи со следующим.

В силу ст.20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. 

Федеральный закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч.1 ст.1).

Согласно положениям ст.20 Федерального закона N 69-ФЗ, п.2 и п.3 ст.4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ч. 4 ст.4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст.6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, по общему правилу применение более высоких требований пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона N 123-ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, не применяются.

На период постройки здания МДОАУ «Детский сад № 7» действовали "СНиП II-А.5-70*. Часть II. Раздел А. Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений", утверждённые Постановлением Госстроя СССР от 16.09.1970 N 126. 

Противопожарные правила, утвержденные и введенные в действие после 1970 года, содержат нормы о том, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Аналогичное положение содержится в действующих нормах.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СП 1.13130.2020, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СП 1.13130.2020 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание МДОАУ «Детский сад № 7» по вышеуказанному адресу 1970 года постройки. Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, в материалах дела не имеется. Представителем МДОАУ «Детский сад № 7» в ходе рассмотрения жалобы заявлялось, что таковых действий не производилось. Аналогичные данные указаны и в настоящей жалобе. При этом МДОАУ «Детский сад № 7» вменены нарушения:

- п. 1 групповые ячейки 2-го этажа (с количеством эвакуирующихся более 10 человек) не обеспечены вторыми эвакуационными выходами в нарушение ст. 6, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

- п. 2 ширина эвакуационных выходов из групповых ячеек (при числе эвакуирующихся более 15 человек) выполнена менее 1,2 м (факт 0,74 -0,89 м) в нарушение ст. 6, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020;

- п. 3 при дверях, открывающихся из помещений в коридор 1 этажа ширина эвакуационного пути выполнена менее 1,2 м в нарушение в нарушение ст. 6, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 5.1.2 СП 1.13130.2020;

которые связаны с конструктивным изменением здания.

Виды работ, которые необходимо провести по указанным пунктам предписания, не относятся к противопожарному режиму эксплуатации здания, а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к этому зданию потребует его изменение, реконструкцию.

Следовательно, указание и применение надзорным органом в указанном предписании положений соответствующих правил и нормативов в процессе текущей эксплуатации здания МДОАУ «Детский сад №7», построенного до введения в действие технического регламента, является необоснованным.

По поводу не исполнения п.5 предписания – не обеспечение исправного состояния системы противопожарной защиты (частично не исправны речевые оповещатели) в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 20202 года № 1476 суд приходит к следующим выводам.

Устранение недостатков в работе средств оповещения не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом и с вмешательством в объемно-планировочное решение здания МДОАУ «Детский сад №7».

В соответствии с п.54 указанных Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанная норма содержит общие требования к системам обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

В ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях. 

По смыслу ст.84 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в частности подача речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей; в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения; технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей; звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения; звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения; системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

В судебном заседании заявитель в этой части указала, что в помещении МДОАУ «Детский сад №7» установлены три оповещателя звуковых радиоканальных: в помещении специалистов учреждения, в прачечной, в кабинете заведующей. Именно в кабинете заведующей оповещатель на момент проверки не сработал, несмотря на то, что во время проверки автоматической пожарной сигнализацией и оповещения людей о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ помещений МДОАУ «Детский сад №7» обслуживающей организацией 

<

данные изъяты> автоматическая пожарная сигнализация и оповещение людей находилась в рабочем состоянии. Согласно п. «б» ч.3.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ организация 

<

данные изъяты> обязана осуществлять текущее техническое обслуживание АПС и СО в соответствии с действующими нормативными документами и при необходимости производить текущий ремонт. Работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, то есть по обеспечению их исправного состояния проводятся, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в работающем состоянии, эти технические средства обеспечивают автоматический контроль целостности линий связи с внешними устройствами - речевыми оповещателями. 

В то же время во вмененном нарушении п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, изложенном в п.5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, не указано в чем выразилось не соответствие требованиям ст.84 Закона N 123-ФЗ в части частичного неисправного состояния речевых оповещателей, в чём частичное неисправное состояние речевых оповещателей не обеспечивает соблюдение требований указанного нормативного правового акта, не указано количество и наименование речевых оповещателей, их расположение.

Указанные обстоятельства мировым судьёй не были учтены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу заявителя. При рассмотрении дела мировым судьей требования статей 24.1 и 24.6 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ). 

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу законного представителя МДОАУ «Детский сад № 7» ФИО на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад №7» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, отменить, прекратив производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное судебное постановление. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья /подпись/ Болдова Г.Ф.

Решение вступило в законную силу 18.01.2024