Дело № 2а-413/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года п. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н., 

при секретаре Летавиной Н.Ф., 

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Суворовой Л.А., 

представителя административного ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» - ФИО1, 

представителя заинтересованного лица КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации мест захоронения на территории МО "Березницкое", МО "Малодорское", МО "Шангальское", возложении обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на места захоронения, по проведению межевания земельных участков, постановке на кадастровый учет, разработке проектов кладбищ, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район», администрации МО «Малодорское», администрации МО «Березницкое» с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО "Устьянский муниципальный район" по непринятию мер по организации на территории МО "Березницкое", МО "Малодорское", МО "Шангальское" мест захоронения, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства; возложить обязанность на администрацию МО «Устьянский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2018 года оформить правоустанавливающие документы на места захоронений, расположенные по следующим адресным ориентирам: ... (кадастровый номер ...); ...; возложить обязанность на администрацию МО «Устьянский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2018 года провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресным ориентирам: ...; в срок не позднее 01 июля 2019 года организовать и обеспечить разработку проектов кладбищ, расположенных по адресным ориентирам: ... (кадастровый номер ...); ..., в срок не позднее 31 декабря 2019 года организовать и обеспечить устройство кладбища, расположенного по адресному ориентиру: ... (кадастровый номер ...) в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84. Возложить обязанность на администрацию МО "Устьянский муниципальный район", администрацию МО "Березницкое" в срок не позднее 31 декабря 2019 года организовать и обеспечить устройство кладбищ, расположенных по адресным ориентирам: ..., в соответствии с требованиями Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Возложить обязанность на администрацию МО "Устьянский муниципальный район", администрацию МО "Малодорское" в срок не позднее 31 декабря 2019 года организовать и обеспечить устройство кладбища, расположенного по адресному ориентиру: ..., в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В обоснование иска указано, что ответчик не выполняет возложенную п. 22 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по организации на территории поселений мест захоронений. 

Прокуратурой Устьянского района была проведена проверка соблюдения законодательства о содержании мест захоронений на территории Устьянского района. В ходе проведения проверки установлено, что на территории МО «Шангальское» расположены действующие кладбища вблизи ..., на территории МО «Березницкое» - вблизи ..., на территории МО «Малодорское» - возле .... Между тем администрацией муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в нарушение законодательства не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, не проведено межевание указанных земельных участков, не все участки поставлены на кадастровый учет, отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки под размещение мест погребения, не разработаны проекты кладбищ. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения целях безопасности жизни и здоровья населения.

В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от исковых требований в части возложения на администрацию МО «Устьянский муниципальный район» в срок не позднее 31 декабря 2019 года организовать и обеспечить устройство кладбища, расположенного по адресному ориентиру: ... (кадастровый номер ...) в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84; в части возложения на администрацию МО "Устьянский муниципальный район", администрацию МО "Березницкое" обязанности в срок не позднее 31 декабря 2019 года организовать и обеспечить устройство кладбищ, расположенных по следующим адресным ориентирам: ..., в соответствии с требованиями Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; и в части возложения обязанности на администрацию МО "Устьянский муниципальный район", администрацию МО "Малодорское" в срок не позднее 31 декабря 2019 года организовать и обеспечить устройство кладбища, расположенного по адресному ориентиру: ..., в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». На основании определения суда от 22 ноября 2017 года данный отказ принят судом.

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район» по непринятию мер по организации на территории МО "Березницкое", МО "Малодорское", МО "Шангальское" мест захоронения соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства; возложить обязанность на администрацию «Устьянский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2018 года оформить правоустанавливающие документы на места захоронений, расположенные по адресным ориентирам: ... (кадастровый номер ...); ...; 

в срок до 31 декабря 2018 года провести работы по межеванию земельных участков, расположенных по адресным ориентирам: ...; 

в срок до 31 декабря 2018 года провести работы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресным ориентирам: ...; 

в срок не позднее 01 июля 2019 года организовать и обеспечить разработку проектов кладбищ, расположенных по адресным ориентирам: ...; 

в течение месяца по истечению срока разработки проектов кладбищ, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, направить проекты кладбищ на согласование в территориальный орган Роспотребнадзора по Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Суворова Л.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 возражала против заявленных требований, пояснила, что полномочия по содержанию мест погребения на территориях сельских поселений отнесены к вопросам местного значения муниципального района с 01.01.2016 года. В 2016 и 2017 годах осуществление указанных полномочий района на территории МО «Березницкое», МО «Малодорское» передано на уровень сельских поселений по соглашениям, перечислены финансовые средства на осуществление этих полномочий (на уборку территорий кладбищ), вопрос по заключению соглашений на 2018 год администрацией района не решен, первоначально на районной сессии депутатов в декабре 2017 года будет решаться о предоставлении и расходовании межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований по передаваемым полномочиям по содержанию мест захоронения МО «Устьянский муниципальный район». В настоящее время администрацией района ведется работа по уточнению границ кладбищ для образования земельных участков, после этого будут оформлены правоустанавливающие документы, впоследствии земельные участки будут предоставлены сельским поселениям. На территории МО «Шангальское» полномочия по организации содержания мест погребения находятся на районе, в 2016-2017 г.г. выполнялись работы по благоустройству территорий кладбищ (уборка мусора).

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 иск не поддержал, пояснил, что в октябре 2017 года заказаны кадастровые работы по земельным участкам, на которых расположены исторически сложившиеся кладбища. После того, как земельные участки будут поставлены на кадастровый учет, район зарегистрирует право собственности и передаст в пользование поселениям. 

Заинтересованное лицо администрация МО «Березницкое» представителя в судебное заседание не направило. Глава администрации ФИО3 просила рассмотреть дело без их участия, требования прокурора поддерживает.

Заинтересованное лицо администрация МО «Малодорское» представителя в судебное заседание не направило. Глава администрации ФИО4 просила рассмотреть дело без их участия, требования прокурора поддерживает.

Представитель заинтересованного лица Вельский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть иск без его участия, иск поддержал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, поскольку при организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения администрацией МО «Устьянский муниципальный район» в МО «Березницкое», МО «Малодорское», МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области усматриваются нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и ЛПК Архангельской области, извещенное надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило. 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.150 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

В связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Гарантированные ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 вышеуказанного закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Установлено, что на территории Устьянского муниципального района находятся места захоронения (погребения) по адресным ориентирам: ... (кадастровый номер ...), расположенные в пределах территории МО «Шангальское», по адресным ориентирам: ...; расположенные на территории МО «Березницкое», ... на территории МО «Малодорское». Из предоставленных схем расположения кладбищ, используемых жителями указанных сельских поселений для захоронения трупов людей, следует, что они расположены за пределами границ лесного фонда.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются. 

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения с 01 января 2016 года решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно пп. 15 п. 1 ст. 10 Устава МО «Устьянский муниципальный район» к вопросам местного значения района отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст.ст. 30, 31 Устава муниципального образования «Устьянский муниципальный район» администрация Устьянского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Устьянского муниципального района, которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области. 

Администрация Устьянского муниципального района на основании указанных полномочий отвечает за организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО «Устьянский муниципальный район» предусмотрено, что органы местного самоуправления района вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, соглашения о передаче осуществления части полномочий поселениям за счет межбюджетных трансфертов.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, что между Устьянским муниципальным районом и Березницким и Малодорским сельскими поселениями заключены соглашения в 2016 и 2017 г.г. о передаче сельским поселениям части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района за счет трансфертов, в частности вопросов по организации в границах поселений ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Срок действия соглашений в 2017 году - по 31 декабря.

За период 2016 - 2017 годов обязательства муниципального района перед бюджетом сельских поселений по предоставлению финансовых средств исполнены в полном объеме. В 2016 году Березницкому сельскому поселению фактически было перечислено ... руб., в 2017 году – ... руб., в 2016 году Малодорскому сельскому поселению фактически было перечислено ... руб., в 2017 году – ... руб. Указанные денежные средства были потрачены сельскими поселениями на вывоз мусора с кладбищ.

В октябре 2017 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район» и ООО «Геодезист» заключены муниципальные контракты на выполнение кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка кадастровый номер ..., местоположение: ..., МО «Шангальское», разрешенное использование для размещения кладбища (контракт ... от 27.10.2017, стоимость работ ... руб.); на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка местоположение: ..., разрешенное использование для размещения кладбища (контракт ... от 31.10.2017, стоимость работ ... коп.), на выполнение кадастровых работ по образованию трех земельных участков местоположение: в ... МО «Березницкое», разрешенное использование для размещения кладбища (контракт ... от 31.10.2017, стоимость работ ... руб.).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, фактически занимаемые общественными кладбищами, находятся в ведении органов местного самоуправления в силу прямого указания закона.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.8 ч.1 п.1 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В соответствии со ст. 30 ч.5 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

Согласно ст. 35 ч.13 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесеные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Как установлено судом, документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют, вышеуказанные кладбища эксплуатируется на протяжении длительного времени. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены, за исключением участков, расположенных у д.Тарасонаволоцкая (кадастровый номер ...) и д.Едьма (кадастровый номер ...), которые состоят на кадастровом учете как ранее учтенные с 2004 года. 

Из этого следует, что важнейшим условием существования кладбища, как объекта муниципальной инфраструктуры, является обязательное оформление границ земельного участка, на котором расположено кладбище и его кадастровый учет.

При этом необходимо учитывать то обстоятельство, что в соответствии со схемой территориального планирования муниципального поселения земельный участок под кладбищем, в соответствии с градостроительным регламентом, должен соответствовать виду разрешенного использования – быть участком зоны специального назначения – зоной кладбищ и крематориев. 

Сведений о наличии правоустанавливающих документов на земельные участки мест захоронения, расположенные у ..., суду не предоставлено.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Шангальского, Березницкого, Малодорского сельских поселений, не постановка четырех земельных участков на государственный кадастровый учет, не регистрация права собственности на земельные участки мест захоронения, приводит к нарушению прав жителей поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.06.2011 № 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». 

В силу пунктов 1.1-1.2 указанных Правил санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Тот факт, что кладбища устроены ранее вступления в законную силу вышеназванных СанПиН, не имеет правового значения, поскольку эксплуатацию указанных кладбищ осуществляется и в настоящее время.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и эти санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Согласно п. 2.7 Санитарных правил устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; - систему дренажа; - обваловку территории; - характер и площадь зеленых насаждений; - организацию подъездных путей и автостоянок; - планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; - разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); - канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". 

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Учитывая, что функция федерального государственного санитарно- эпидемиологический надзора за соблюдением санитарного законодательства возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ( Роспотребнадзор ) и ее территориальные органы (пункты 4 и 5.1 Положения о Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322), проект кладбища необходимо утвердить, получив положительное санитарно-эпидемиологическое заключение органов Роспотребнадзора.

Принятие необходимых мер к разработке проектов кладбищ, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, и последующее их утверждения в органах Роспотребнадзора отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

До настоящего времени положительные заключения экологической и санитарно- гигиенической экспертизы на места захоронения отсутствуют, проекты кладбищ не разработаны.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Доводы представителя ответчика о том, что полномочиями по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории МО «Березницкое» и МО «Малодорское» наделены сельские поселения, и администрация муниципального района является ненадлежащим ответчиком, отклоняются.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27.05.2014 года №136-ФЗ и ч. 5 ст. 4 Федерального закон от 27.05.2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Архангельской области от 20.06.2014 N 157-9-ОЗ "О внесении дополнения в областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления", вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона №131-ФЗ, с 01 января 2016 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Из изложенного следует, что возражения представителя ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 об отсутствии правовых оснований для возложения соответствующей обязанности на администрацию МО «Устьянский муниципальный район» основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку на основании вышеуказанных законоположений содержание мест захоронения на территории Устьянского района Архангельской области является обязанностью именно органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Предоставленные в дело соглашения между администрацией МО «Устьянский муниципальный район» и администрациями МО «Березницкое», МО "Малодорское" заключены на срок по 31 декабря 2017 года, проекта соглашения на 2018 год суду не представлено, и как установлено в ходе судебного разбирательства, финансовые средства выделялись сельским поселениям лишь на уборку мусора на территории кладбищ.

Прокурором Устьянского района 20.09.2016 в адрес главы МО "Устьянский муниципальный район" вынесено представление об устранении нарушений законодательства о содержании мест захоронения в д. Тарасонаволоцкая и Нижнеборская, однако реальные меры по данному представлению не приняты.

Письмом от 30.09.2016 глава МО «Устьянский муниципальный район» ФИО6 сообщил, что представление рассмотрено, по итогам рассмотрения КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» поручено предусмотреть мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для размещения кладбищ на территории МО «Шангальское», Управлению строительства и инфраструктуры – подготовить сметы по обеспечению необходимых мероприятий по обустройству кладбищ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие правоустанавливающих документов на места захоронения, государственного кадастрового учета земельных участков, разработанных проектов на кладбища свидетельствует о невыполнении административным ответчиком администрацией МО «Устьянский муниципальный район» своих обязанностей по организации на территории сельских поселений мест захоронения, регламентированных законом, Уставом МО «Устьянский муниципальный район».

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация муниципального района свои обязанности исполняет надлежащим образом, отклоняются как ненашедшие подтверждения.

Таким образом, отсутствие надлежащим образом оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища, не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбищ в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО "Устьянский муниципальный район", выразившееся в непринятии мер по организации на территории МО "Березницкое", МО "Малодорское", МО "Шангальское" мест захоронения суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить обязанность на администрацию МО "Устьянский муниципальный район» оформить правоустанавливающие документы на указанные места захоронений, провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, организовать и обеспечить разработку проектов кладбищ, направить проекты кладбищ на согласование в территориальный орган Роспотребнадзора по Архангельской области.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения.

Административный ответчик не возражал против установления указанных сроков исполнения решения суда. 

Учитывая, что на подготовку необходимых документов, требуется время, суд полагает указанные прокурором сроки для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает указанный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации «Устьянский муниципальный район» удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО "Устьянский муниципальный район» по непринятию мер по организации на территории МО "Березницкое", МО "Малодорское", МО "Шангальское" мест захоронения, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства.

Возложить обязанность на администрацию «Устьянский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2018 года оформить правоустанавливающие документы на места захоронений, расположенные по адресным ориентирам: ...; 

в срок до 31 декабря 2018 года провести работы по межеванию земельных участков, расположенных по адресным ориентирам: ...; 

в срок до 31 декабря 2018 года провести работы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресным ориентирам: ...; 

в срок не позднее 01 июля 2019 года организовать и обеспечить разработку проектов кладбищ, расположенных по адресным ориентирам: ...; 

В течение месяца по истечению срока разработки проектов кладбищ, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, направить проекты кладбищ на согласование в территориальный орган Роспотребнадзора по Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Шерягина С.Н. 

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2017 года.