дело № 5-9/2019

66RS0057-01-2019-000285-53 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Анохин С. П., рассмотрев 09.05.2019 дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Акционерного общества «Свердловскавтодор», 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ, в период с 11:10 до 15:00 сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району совместно с представителями Министерства транспорта Свердловской области, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», АО «Свердловскавтодор» проведено обследование автомобильных дорог регионального значения в Талицком городском округе.

Проведенным обследованием установлены нарушения содержания дорог, представляющие угрозу для безопасности дорожного движения.

Так на участках дорог: «км 6+705, а/д «Подъезд к г. Талица - с. Бутка от км 209+315 а.д. Екатеринбург-Тюмень», «км 9+640, а/д «Подъезд к г. Талица - с. Бутка от км 209+315 а.д. Екатеринбург-Тюмень», «км 9+775, а/д «Подъезд к г. Талица - с. Бутка от км 209+315 а.д. Екатеринбург-Тюмень», «км 1+373, а/д «Подъезд к д. Вихляево от км 9+703 а.д. с. Бутка - д. Н.Катарач», «км 1+22, а/д «Подъезд к д. Истоур от км 6+176 а.д. подъезд к с. Елань», где расположены нерегулируемые пешеходные переходы и остановочные пункты общественного транспорта, имеется наличие снежных валов в створе пешеходного перехода и ближе 10 метров от него и наличие снежных валов в зоне треугольника видимости пешеход - транспорт, формирование снежных валов ближе 20 метров от остановочного пункта, что является нарушением требований п. 7.1 и п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Так же на участке дороги «км 1+238, а/д «Бутка - АЗС» на служебном проходе мостового сооружении, на мостовом сооружении со стороны проезжей части имеется наличие снежного вала, что является нарушением требований п. 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

По результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и проведено административное расследование. 

По окончании административного расследования в отношении АО «Свердловскавтодор» был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник АО «Свердловскавтодор» ФИО1 пояснил, что вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не имеется, так как согласно контракту № 10-С от 01.06.2017 по содержанию пешеходных переходов предусмотрена только очистка переходов от пыли и мусора вручную. Очисткой от снега остановочных комплексов на период 08.02.2019 согласно заключенному с ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» контракту должно было заниматься ОАО «Трест Уралтрансспецстрой» (подрядчик), и ООО «Веста» как субподрядчик. Наличие снежного вала с краю проезжей части мостового сооружения на участке дороги «км 1+238, а/д «Бутка - АЗС» обусловлено очисткой дороги во время выпадения осадков в виде снега, и которые были убраны в течение 6 часов после окончания снегопада, то есть, в срок устранения снега на проезжей части.

Заслушав защитника АО «Свердловскавтодор», исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

В соответствии с государственным контрактом от 01.06.2017 № 10-С, заключенного с ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», АО «Свердловскавтодор» является подрядчиком и принимает на себя выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области и искусственных сооружений, расположенных на них - Блок № 11), в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту). Перечень объектов содержания и объемы работ приведены в Приложениях, в том числе в Приложении 1.1 к контракту. 

Перечень видов работ по содержанию объектов, расчет нормативов на содержание элементов автомобильных дорог приведен в Приложениях №№ 2, 2.2, 2.4, 2.6, 2.10, 2.12, 2.14 к контракту. Однако ни одно из указанных приложений к материалам административного дела приложено не было. 

Из ответа директора АО «Свердловскавтодор» на имя начальника ГИБДД ОМВД России по Талицкому району от 01.03.2019 следует, что согласно контракту № 10-С от 01.06.2017 по содержанию пешеходных переходов предусмотрена только очистка переходов от пыли и мусора вручную (Приложение № 2.4 к контракту). Согласно письму ГКУ СО «Управление автодорог» № 08-1517 от 01.03.2019 запланировано выполнение работ в рамках зимнего содержания на пешеходных переходах за счет средств экономии по заключенному контракту № 10-С от 01.06.2017 в соответствии с распоряжением ГКУ СО «Управление автодорог» № 21 от 28.02.2019.

На момент составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Свердловскавтодор» до конца не выяснен вопрос и не было установлено, какая организация фактически должна была осуществлять мероприятия по содержанию в зимний период и очистке от снега нерегулируемых пешеходных переходов и остановочных пунктов общественного транспорта на участках дорог, указанных в актах. 

Таким образом, на основании исследованных доказательств, суд полагает, что на период 08.02.2019 на АО «Свердловскавтодор» не лежали обязанности по содержанию в зимний период и очистке от снега нерегулируемых пешеходных переходов и остановочных пунктов общественного транспорта на участках дорог: «км 6+705, а/д «Подъезд к г. Талица - с. Бутка от км 209+315 а.д. Екатеринбург-Тюмень», «км 9+640, а/д «Подъезд к г. Талица - с. Бутка от км 209+315 а.д. Екатеринбург-Тюмень», «км 9+775, а/д «Подъезд к г. Талица - с. Бутка от км 209+315 а.д. Екатеринбург-Тюмень», «км 1+373, а/д «Подъезд к д. Вихляево от км 9+703 а.д. с. Бутка - д. Н.Катарач», «км 1+22, а/д «Подъезд к д. Истоур от км 6+176 а.д. подъезд к с. Елань». 

Работы по снегоочистке и работы по формированию снежных валов различны по своей природе. Снегоочистка подразумевает очистку автомобильной дороги от снега, а снежный вал предназначен для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление.

Снегоочистка автодорог происходит в несколько этапов: первоначально с использованием технических транспортных средств очищается основная часть автодороги, естественно, с образованием небольших снежных остатков по всей площади снегоочистки; после чего происходит уборка снежных остатков с обочин и других участков автодорог. Образовавшиеся в результате снегоочистки остатки, независимо от их расположения на автодороге, убираются вручную. Поэтому ни физически, ни технически невозможно сиюминутно (то есть, как только снег упал на проезжую часть дороги), очищать от снега разные участки.

Как пояснил защитник АО «Свердловскавтодор», работы по снегоочистке на мостовых сооружениях на участке дороги «км 1+238, а/д «Бутка - АЗС» проводились во время выпадения осадков в виде снега, и которые были убраны в течение 6 часов после окончания снегопада, что соответствует требованиям п. п. 8.1 и 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Вместе с тем, на служебном проходе мостового сооружения, на мостовом сооружении со стороны проезжей части на участке дороги «км 1+238, а/д «Бутка - АЗС» наличие снежного вала не зафиксировано, так как в материалах дела отсутствует соответствующий акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. 

Имеющаяся в материалах дела фотоиллюстрация (л. д. 25) не дает оснований полагать, что это мостовое сооружение находится именно на участке дороги «км 1+238, а/д «Бутка - АЗС».

При таких установленных обстоятельств дела суд в действиях АО «Свердловскавтодор» не усматривает наличие правонарушения, предусмотренного

ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Свердловскавтодор» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, прекратить.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления. 

Судья Анохин С. П.