Дело № 2а-174/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 05 июня 2018 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н,

при секретаре судебного заседания Борисовой И.А., 

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Алиева Н.М., 

представителя административного ответчика администрации МО «Октябрьское» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьское» о признании незаконным бездействие, организации уличного освещения,

установил:

прокурор Устьянского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что на автомобильной дороге в д. Михайловская на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое наружное освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТа 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также защищенность жизни, здоровья и имущества граждан, является одной из причин и условий, способствующих совершению преступлений. 

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Октябрьское», выразившееся в ненадлежащей организации уличного освещения автомобильной дороги в д. Михайловская, обязать администрацию МО «Октябрьское» в срок до 31 декабря 2019 года организовать уличное освещение автомобильной дороги д. Михайловская в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Октябрьское», выразившееся в неорганизации надлежащего уличного освещения на всем протяжении автомобильной дороги д. Михайловская Устьянского района Архангельской области в темное время суток; возложить обязанность на администрацию МО "Октябрьское" в срок до 31 декабря 2019 года организовать и обеспечить искусственное освещение на всей протяженности автомобильной дороги в д. Михайловская Устяьнского района Архангельской области в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". 

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Алиев Н.М. уточненные требования прокурора Устьянского района поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Октябрьское» ФИО2 с уточненными административными исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что для оборудования наружного уличного освещения в д.Михайловская администрацией МО «Октябрьское» оформлена заявка в Устьянский РЭС, Советом депутатов будет рассмотрен вопрос о дополнительном финансировании работ по оборудованию уличного освещения в д.Михайловская.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

В соответствии с ч.ч. 1 - 4, 13 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на четыре вида: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования (предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц) и автомобильные дороги необщего пользования (находящиеся в собственности лиц, которые используют их исключительно для собственных нужд). Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно части 9 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Таким образом, дороги в пределах населенных пунктов Октябрьского городского поселения являются обычными автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 5 данного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Согласно ст. 3 ФЗ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, будучи элементом обустройства автомобильной дороги, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.

Согласно п. 2.5 СНиПа 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация"), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

На основании п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, помимо прочего, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011 (далее по тексту - СНиП 23-05-95), которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги (п. 7.45 СНиП 23-05-95).

Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Согласно 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан. Наличие на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Уставом МО «Октябрьское» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Октябрьского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц), также отнесена к вопросам местного значения поселения (п.5, 19 статьи 7 Устава).

Дорога в д. Михайловская является автомобильной дорогой протяженностью 0,693 км., постановлением администрации МО «Октябрьское» от 29 декабря 2017 года № 705 включена в перечень дорог общего пользования местного значения МО «Октябрьское» под индификационным номером ....

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Устьянского района по обращению ФИО1 проведена проверка текущего эксплуатационного состояния улично – дорожной сети д. ФИО3 «Октябрьское» на предмет наличия стационарного электрического наружного освещения, в ходе которой установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги в д. Михайловская в нарушении требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 53733-2007, п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует стационарное электрическое наружное освещение, что отражено в акте проверки от 15 мая 2018 года.

"ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) утратил силу с 1 июня 2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

В дальнейшем, с целью уточнения участка дороги, на котором отсутствовало освещение, помощником прокурора Алиевым Н.М. с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району ФИО4, главного специалиста-юриста администрации МО «Октябрьское» ФИО2, главного специалиста филиала РДО № 17 ФИО5 31 мая 2018 года проведена проверка автодороги д.Михайловская протяженностью 0,693 км., в ходе которой выявлено отсутствие по всей протяженности автодороги освещения.

Отсутствие уличного освещения на указанном участке дороги не отрицалось административным ответчиком при рассмотрении дела.

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. 

Довод представителя администрации МО «Октябрьское» о недостаточности финансирования на исполнение обязательства по освещению в полном объеме внимания не заслуживает, поскольку данный вопрос (наружное освещение) затрагивает права и интересы граждан д. Михайловская, влияет на их безопасность, и ссылка только лишь на отсутствие финансирования не допустима, когда речь идет о безопасности граждан.

Более того, указанным доводам о том, что местная администрация не выполняет требования закона лишь ввиду отсутствия финансирования, фактически местная администрация признает требования прокурора законными, и лишь указывает на то, что они не выполняются в связи с отсутствием финансирования.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорного участка дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, отсутствие освещения на автомобильной дороге в д. ФИО3 «Октябрьское» не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Октябрьское».

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, принимая во внимание, что отсутствие уличного освещения влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, безопасности дорожного движения, суд полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает указанный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации МО «Октябрьское».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО "Октябрьское" в ненадлежащей организации уличного освещения на всем протяжении автомобильной дороги д. Михайловская Устьянского района Архангельской области в темное время суток.

Возложить обязанность на администрацию МО "Октябрьское" в срок до 31 декабря 2019 года организовать и обеспечить искусственное освещение по всей протяженности автомобильной дороги в д.Михайловская Устьянского района Архангельской области в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Обязать администрацию МО «Октябрьское» в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Судья С.Н. Шерягина 

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2018 года