Дело № 2А-352/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года 

Читинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего Коберской М.В., 

при секретаре Бянкиной Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство ГП «Атамановское» и администрации городского поселения «Атамановское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований санитарного законодательства, и понуждении к выполнению указанных требований, 

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее по тексту – Управление), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проведенных Управлением в период с 14.06.2018 по 14.07.2018, в октябре и декабре 2018 года административных расследований в отношении МП «ЖКХ «Атамановка» были выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или опасными веществами, выразившиеся в нарушении требований ст. 11, п. 2 ст. 21, п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидеомологическом благополучии населения, п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 22.05.1998 «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст. 39 и ст. 51 ФЗ РФ № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

Так, было установлено, что из канализационного колодца, расположенного напротив жилого дома № 4 по ул. Гагарина в пгт. Атамановка Читинского района, происходил излив и дальнейшее протекание жидких коммунальных отходов по краю грунтовой дороги по ул. Гагарина протяженностью не менее 75 метров, а также напротив гаражного кооператива «Стадионный» вследствие аварийной ситуации на канализационном коллекторе, в результате чего происходит выход жидких коммунальных отходов на рельеф. 

Административный истец, указывая на то, что ответчиками не принимались меры по устранению аварийной ситуации, несмотря на то, что канализационные сети, проходящие по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка, находятся в аварийном состоянии на протяжении трех лет, просил суд признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МП «ЖКХ Атамановка» по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившиеся в нарушении ст.11, п.2 ст. 21, п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.11 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 22.05.1998 «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст. 39, ст. 51 ФЗ РФ № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», а именно:

- бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации канализационных сетей централизованной системы водоотделения, проходящих по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края; 

- бездействие, выразившееся в допущении аварийных ситуаций на канализационных сетях централизованной системы водоотведения, проходящих по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края, с выходом жидких коммунальных отходов на почву и затоплением жидкими коммунальными отходами пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края; 

Кроме того, истец просил суд обязать МП «ЖКХ Атамановка» устранить нарушение требований ст.11, п.2 ст.21, п.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.11 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 22.05.1998 «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст. 39, ст. 51 ФЗ РФ № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», а именно:

- в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию канализационных сетей централизованной системы водоотведения, проходящих по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района, в исправном техническом состоянии и обеспечить недопущение аварийных ситуаций на канализационных сетях централизованной системы водоотведения, проходящих ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края, с выходом жидких коммунальных отходов на почву и затоплением жидкими коммунальными отходами пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края.

Помимо этого, истец просил признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Администрации ГП «Атамановское» по несоблюдению экологических и санитарно-эпидеомологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившиеся в нарушении ст.11, п.2 ст.21, п.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.11 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 22.05.1998 «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст. 39, ст. 51 ФЗ РФ № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», а именно: 

- бездействие, выразившееся в неосуществлении полномочий в сфере водоотведения, предусмотренного ФЗ от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и не организации водоотведения на территории пгт. Атамановка Читинского района, в том числе бездействие по непринятию мер по организации водоотведения по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района в связи с невозможностью исполнения организациями, осуществляющими водоотведение МП «ЖКХ Атамановка», своих обязательств. 

Обязать Администрацию ГП «Атамановское» устранить нарушения требований ст.11, п.2 ст.21, п.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.11 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 22.05.1998 «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст. 39, ст. 51 ФЗ РФ № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», а именно:

- обеспечить реализацию полномочий в сфере водоотведения, предусмотренного ФЗ от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории пгт. Атамановка Читинского района, в том числе по принятию мер по организации водоотведения по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района в случае невозможности исполнения МП «ЖКХ Атамановка» своих обязательств в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В настоящем судебном заседании представитель процессуального административного истца ФИО1, имеющий высшее юридическое образование и действующий на основании доверенности, административный иск поддержал по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить его в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. В частности, указала, что расходы на проведение капитального ремонта канализационных сетей планируется включить на следующий финансовый год, поскольку о необходимости такого ремонта администрация поселения была уведомлена только в 2018 году. В связи с этим просила в иске к администрации гп «Атамановское» отказать. 

Административный ответчик МП «ЖКХ ГП «Атамановское», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направил по неизвестной причине, письменных возражений по предъявленным требованиям не представил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.1, ч.2 статьи 51 Федерального Закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Согласно п.2 ст.11 Федерального Закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

Согласно п.2 ст. 11 Федерального Закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в связи с поступившими обращениями граждан ФИО3 и Парецкого Управлением была инициирована проверка, в ходе которой осуществлен осмотр территорий, расположенных по улице Гагарина и ул. Связи с пгт. Атамановка, и обнаружено, что из канализационного колодца, расположенного напротив жилого дома № 4 по ул. Стадионная пгт. Атамановка, Читинского района, происходит излив и дальнейшее протекание жидких коммунальных отходов по краю грунтовой дороги по ул. Гагарина. Кроме того, установлено, что из канализационного колодца, расположенного на расстоянии 53 метров от жилого дома № 45 по ул. Связи пгт. Атамановка Читинского района происходит излив и дальнейшее протекание жидких коммунальных отходов, вследствие аварийной ситуации на канализационном коллекторе. 

Указанные факты подтверждаются протоколами об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 114-121). 

На основании проведенных осмотров Управлением были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении МП «ЖКХ ГП «Атамановское» (л.д. 122-125). 

Постановлением Центрального районного суда г. Читы от 04.09.2018 МП «ЖКХ ГП «Атамановское» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 128-129). 

Постановлением Читинского районного суда от 20.12.2018 МП «ЖКХ ГП «Атамановское» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 тысяч рублей (л.д. 130-131).

Как установлено судом, на балансе администрации городского поселения «Атамановское» числятся канализационные сети по ул. Связи, 43 – ул. Связи, 45 протяженностью 370, 50 м., канализационные сети по ул. Гагарина, протяженностью 1596 м., канализационные сети по ул. Заводская, протяженность. 986, 1 м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 110-112).

Указанные канализационные сети централизованной системы водоотведения, расположенные в пгт. Атамановка Читинского района, изначально были переданы администрацией городского поселения «Атамановское» в доверительное управление МП «Жилищно-коммунальное хозяйство, что подтверждается договором доверительного управления имуществом от 08 июля 2016 года, а 23.09.2016 закреплены администрацией городского поселения «Атамановское» за МП «ЖКХ ГП «Атамановское» на праве хозяйственного ведения на основании договора от 23.09.2016. 

В соответствии с п. 3.1. Договора от 23.09.2016 МП «ЖКХ гп «Атамановское» обязуется, в том числе осуществлять капитальный и текущий ремонт муниципального имущества.

При этом из акта приема-передачи муниципального имущества от 05.04.2018 усматривается, что МП «ЖКХ «Атамановское», принимая в управление от муниципального образования «Атамановское» объекты водоотведения, в числе которых в аварийном состоянии переданы канализационные сети по ул. Заводская в пгт. Атамановка, нуждающиеся в капитальном ремонте, каких-либо претензий в отношении передаваемого имущества не имело.

Основными видами деятельности Муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Атамановское» в соответствии с Уставом являются, в том числе, реконструкция наружных и внутренних тепловых, водопроводных канализационных сетей, общестроительные работы, ремонт и монтаж энергетического, теплового, водопроводного, канализационного оборудования, ремонтные работы электротехнического, теплоэнергетического, водопроводного и канализационного оборудования, КИП и А (включая средства автоматического управления технологическими процессами и средства учета тепловой энергии, воды и сточных вод).

Согласно п. 1.6 Устава МП «ЖКХ ГП «Атамановское» является самостоятельным юридическим лицом, несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества не несет ответственность по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) Предприятия вызвана Собственником. 

В соответствии с п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 2 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам созданного им муниципального неказенного предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества.

При таких обстоятельствах, когда обязанность по текущему и капитальному ремонту переданных администрацией поселения канализационных сетей приняло на себя МП «ЖКХ» ГП «Атамановское», которое не представило суду доказательств, что оно уведомляло собственника имущества о необходимости срочного капитального ремонта и обращалось в администрацию поселения за выделением на эти цели денежных средств ранее 2018 года, именно МП «ЖКХ» ГП «Атамановское» и является надлежащим ответчиком по требованиям истца.

Убедительных доказательств, которые бы бесспорно свидетельствовали о том, что отраженные в иске нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства РФ устранены, ответчик суду также не представил. 

Кроме того, МП «ЖКХ» ГП «Атамановское» не ссылалось на то, что оно является несостоятельным (банкротом) и несостоятельность (банкротство) вызвана собственником спорного имущества.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным в удовлетворении исковых требований к Администрации ГП «Атамановское» отказать.

С учетом характера работ, которые просит произвести истец в целях устранения допущенных нарушений, суд полагает увеличить срок для исполнения решения суда до 4-х месяцев со дня вступления этого решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично. 

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МП «ЖКХ Атамановка» по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившиеся в нарушении ст.11, п.2 ст. 21, п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.11 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 22.05.1998 «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст. 39, ст. 51 ФЗ РФ № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», а именно:

- бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации канализационных сетей централизованной системы водоотделения, проходящих по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края; 

- бездействие, выразившееся в допущении аварийных ситуаций на канализационных сетях централизованной системы водоотведения, проходящих по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края, с выходом жидких коммунальных отходов на почву и затоплением жидкими коммунальными отходами пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края.

Обязать МП «ЖКХ Атамановка» устранить нарушение требований ст.11, п.2 ст.21, п.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.11 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 22.05.1998 «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст. 39, ст. 51 ФЗ РФ № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», а именно:

- обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию канализационных сетей централизованной системы водоотведения, проходящих по ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района в исправном техническом состоянии в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить недопущение аварийных ситуаций на канализационных сетях централизованной системы водоотведения, проходящих ул. Гагарина и ул. Связи в пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края, с выходом жидких коммунальных отходов на почву и затоплением жидкими коммунальными отходами пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении требований к администрации ГП «Атамановское» отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В. 

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2019