Дело № 2-308/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Самсоновой А.О., при секретаре судебного заседания Покидовой Н.А., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика ГУ-УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, и назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области и, уточнив требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконным отказ ответчика от 01.11.2016, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды: в полуторном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев с 01.02.1989 по 07.04.1990 в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Городской клинической больницы № больничные листы по беременности и родам; календарно и в полуторном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев с 08.04.1990 по 30.06.1990 в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Городской клинической больницы № период нахождения в административном отпуске по уходу за ребенком 

<

дата> рождения; в полуторно исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев с 01.07.1990 по 08.10.1990 должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Городской клинической больницы № отпуск по уходу за ребенком 

<

дата> рождения; календарно с 27.09.1993 по 30.06.1995 в должности медицинской сестры (палатной) 1-го терапевтического отделения больницы Учреждения ИЗ-№ ГУВД г. Москвы; с 11.02.2008 по 27.03.2008 психиатрической клинической больницы № им. Н.А. Алексеева нахождение на курсах повышения квалификации, и назначить пенсию с 22.07.2016 года.

В обоснование своих требований истица указала, что 22.07.2016 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. 01.11.2016 решением комиссии о назначении пенсии ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в специальный стаж не были включены оспариваемые периоды, к зачету в специальный стаж было принято 28 лет 4 месяца 15 дней. С отказом не согласна, так как в своем отказе ответчик ссылается на Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и № 516 от 11.07.2002 г. Однако, при оценке пенсионных прав может применяться ранее действовавшее законодательство, а именно постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, где пунктом 2 предусмотрено исчисление стажа "врачам и среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля - 1 год работы за 1 год 6 месяцев". Ссылаясь на п.7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 373\24-11, п. 5 постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, ст. 183 ТК РФ, истец полагает, что период нахождения в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком, подлежит исчислению в льготном исчислении. Кроме того, полагала, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации в соответствии с нормами ст. 112 КЗоТ РСФСР и 187 ТК РФ за ней сохранялось место работы (должность) и средний заработок по основному месту работы, то данные периоды подлежат включению в специальный стаж. 

Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 предусмотрены «Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности». В спорный период истица, согласно записи в трудовой книжке работала в больнице и Перечнем учреждений здравоохранения постановлений № 464 и 781 прямо предусмотрены «Больницы всех наименований».

Истец ФИО1, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направив своего представителя с доверенностью.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 полностью поддержала заявленные уточненные исковые требования и дала пояснения, аналогичные установочной части решения суда. 

Представитель ГУ-УПФ № 19 по г. Москве и Московской области ФИО3, считая исковое заявление ФИО1 необоснованным, ссылалась на отсутствие у последней необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Дала пояснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах.

В соответствии с ч. 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области от 01.11.2016 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемого специального стажа, в специальный стаж были зачтены периоды её работы, с 13.08.1986 г. по 31.01.1989 г. в должности палатной медицинской сестры 4-го хирургического отделения в Городской клинической больнице № в льготном исчислении (работа в течение года засчитывается в стаж как год и шесть месяцев); с 01.02.1989 г. по 07.04.1990 г., с 01.07.1990 г. по 26.11.1990 г. в должности палатной медицинской сестры 4-го хирургического отделения в Городской клинической больнице № (календарно, период больничного листа по беременности и родам и отпусков по уходу за ребенком 

<

дата> г.р. до полутора и трех лет); с 01.12.1990 г. по 09.07.1993 г. в должности медицинской сестры оперативной гинекологии в Гинекологической больнице № Бауманского РУЗ г. Москвы (календарно), с 24.11.1995 г. по 01.04.2003 г. в должностях медицинской сестры палатной, процедурной медсестры и участковой медсестры 2-го психиатрического отделения в Психиатрической больнице № (календарно); с 14.04.2003 г. по 10.02.2008 г., с 28.03.2008. по 10.11.2011 г. в должности медицинской сестры 9-го отделения в Психиатрической больницы № им. Н.А. Алексеева (календарно); с 21.11.2011 г. по 21.07.2016 г. в должности медсестры приемного отделения в ГУЗ г. Москвы Специализированная клиническая (психоневрологическая) больница № им. З.П. Соловьева – "Клиника неврозов" Департамента здравоохранения г. Москвы (календарно).

Представленными суду документами подтверждается, что истица имеет сына Д., 

<

дата> года рождения.

Суд считает, что ГУ-УПФ РФ №19 по г. Москве и Московской области неправомерно исчислил период работы истца: с 01.02.1989 по 07.04.1990 в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Городской клинической больницы №, с 08.04.1990 по 30.06.1990 в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Городской клинической больницы №; с 01.07.1990 по 08.10.1990 в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Городской клинической больницы №, календарно, то есть без применения льготного исчисления специального стажа – 1 год за 1 год 06 месяцев. 

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (до 06.10.1992) ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска. При этом в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 5), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ). Следовательно, отпуск по беременности и родам включается в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Из содержания постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года N 8-П по делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года N 320-О, постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П (п. 3.3) следует, что если гражданин приобрел какие-то пенсионные права в период действия соответствующего нормативного правового акта, в котором эти права были закреплены, то он может воспользоваться этими приобретенными правами при назначении пенсии даже в том случае, если на момент такого назначения эти акты формально утратили силу и действует новое законодательство. 

Таким образом, суд полагает, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, подлежит включению: период нахождения женщины на больничном листе по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком, если он начался до 06 октября 1992 года, а также периоды нахождения на больничном листе по беременности и родам, - в льготном исчислении, и приходит к выводу, что в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии истцу ФИО1 подлежат включению в полуторном исчислении как один год за один год шесть месяцев (в календарном зачтено) период нахождения её на больничном листе по беременности и родам и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 01.02.1989 по 07.04.1990; подлежит включению календарно и в полуторном исчислении как один год за один год шесть месяцев и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 08.04.1989 по 30.06.1990 года; а также только в полуторном исчислении как один год за один год шесть месяцев (в календарном уже зачтено) период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.07.1990 по 08.10.1990 в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Городской клинической больницы №.

ГУ-УПФ РФ № 19 не включило в специальный стаж ФИО1 период с 27.09.1993 по 30.06.1995 в должности медицинской сестры (палатной) 1-го терапевтического отделения больницы Учреждения ИЗ№ ГУВД г. Москвы, поскольку по истечении установленного законом 3-х месячного срока, с момента подачи заявления в ГУ-УПФР № 7 по г. Москве и МО, для предоставления недостающих документов (по истечении установленного срока необходимые документы не поступили).

Право досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от на именования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях здравоохранения всех форм собственности. Номенклатурой учреждений здравоохранения - Учреждение ИЗ№ ГУВД г. Москвы не по именовано. Рассмотреть больницу как структурное подразделение Учреждения ИЗ№ ГУВД г. Москвы не представляется возможным в виду отсутствия первичных документов. А все учреждения здравоохранения должны иметь статус юридического лица. По запросу УПФ поименный Списки предоставлены только на персонал больницы инфекционного туберкулезного отделений, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10. Ответа на запрос о документах по факту льготной работы истца не представлено. 

Вместе с тем, отсутствие ответа на запрос, не является основанием для отказа ФИО1 во включении спорного периода работы в специальный стаж.

Осуществление непосредственно лечебной деятельностью в учреждении здравоохранения является условием для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Из трудовой книжки ФИО1, следует, что она с 27.09.1993 принята на должность медицинской сестры (палатной) 1 терапевтического отделения больницы учреждения ИЗ№ ГУВД г. Москвы, 30.06.1995 уволена по собственному желанию. Факт работы истца в указанной должности и в указанном подразделении учреждения здравоохранения, суд находит подтвержденным. 

По сообщению Управления назначения, выплаты и перерасчета пенсий ГУ-ГУПФ РФ № 7 по г. Москве и Московской области – больница «ФКУ СИЗО № УФСИН России по г. Москве «вошла в состав ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России (регистрационный №).

Непредоставление документов по факту льготной работы по запросу УПФ не должно ограничивать права истца на пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд находит данные решение ответчика о невключении спорного периода работы неправомерным и полагает возможным включить (календарно) в специальный стаж ФИО1 период работы с 27.09.1993 по 30.06.1995 в должности медсестры (палатной) первого терапевтического отделения больницы в ИЗ№ ГУВД г. Москвы.

В период работы в психиатрической клинической больнице № им. Н.А. Алексеева с 11.02.2008 по 27.03.2008 истица находилась на курсах повышения квалификации.

Суд считает, что ГУ-УПФ РФ №19 неправомерно не включил ФИО1 вышеуказанный период времени, затраченный на курсы повышения квалификации, по следующим основаниям.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым страховая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается определенными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На основании ст. 11 Федерального закона № 400 «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности за которые работодатель перечислял страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. 

Поэтому, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, к которым относится истица ФИО1, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условий выполнение работы, в частности, работы медицинского работника. 

Таким образом, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 11.02.2008 по 27.03.2008 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Истица обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью 22.07.2016 года, и учитывая, что к указанному времени у истицы имелся требуемый специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью суд полагает необходимым назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 22.07.2016 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ ГУ-УПФ № 19 по г. Москве и Московской области от 01.11. 2016 года № ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, неправомерным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ № 19 по г. Москве и Московской области включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» периоды больничного листа по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев: с 01.02.1989 года по 07.04.1990 года (период календарно зачтен); с 08.04.1990 года по 30.06.1990 года в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Городской кинической больницы №; и с 01.07.1990 года по 08.10.1990 года (период календарно зачтен) в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Городской кинической больницы №; а также в календарном исчислении период работы с 27.09.1993 года по 30.06.1995 года в должности медицинской сестры (палатной) 1-ого терапевтического отделения больницы Учреждения ИЗ№ ГУВД г. Москвы; период нахождения на курсах повышения квалификации с 11.02.2008 года по 27.03.2008 года в должности медицинской сестры 9-ого отделения Психиатрической клинической больнице № им. Н.А. Алексеева. 

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ № 19 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 22 июля 2016 года.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись.

В окончательной форме решение суда 

изготовлено 13 февраля 2017 года.

Судья: подпись.