Мотивированное 

решение

 изготовлено 30.06.2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск

13 июня 2017 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Петрашова В.В., при секретаре Коробейниковой М.Ю.,

с участием Алапаевского городского прокурора в лице помощника ФИО1, 

ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-588/2017 по иску 

Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – Прокурор) в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району (далее – ТОИГВСО) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (далее – оспариваемое решение).

Прокурор в обосновании иска указал на то что, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в прокуратуру Свердловской области, о нарушении ТОИГВСО разумных сроков в рассмотрении его обращения по вопросу включения в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда». В результате проведенной Прокурором проверки, установлено то, что ФИО3 награжденный решением концерна «Газпром» № от ДД.ММ.ГГГГ нагрудным знаком «Ветеран труда газовой промышленности», ДД.ММ.ГГГГ обратился в ТОИГВСО с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Оспариваемым решением ФИО3 в предоставлении указанной услуги отказано по мотиву того, что нагрудный знак «Ветеран труда газовой промышленности» не является ведомственным знаком отличия и относится к наградам, учрежденным коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, поэтому в соответствии с п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утв. Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ (в ред. Указа Губернатора Свердловской области от т ДД.ММ.ГГГГ №-УГ ), не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», дающего право на льготы и преимущества в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Прокурор считает, что мотивы отказа ответчика ТОИГВСО не соответствуют нормам материального права и противоречат федеральному и областному законодательству, поэтому обратился в суд в интересах ФИО3 с настоящим иском.

Представитель ответчика ТОИГВСО в письменных отзывах на иск и объяснениях, данных в судебном заседании, требование Прокурора не признал, указав в возражение на иск на то, что ФИО3 обратился в ТОИГВСО с заявлением о предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), предъявив паспорт, удостоверение к знаку «Ветеран труда газовой промышленности» и трудовую книжку. Оспариваемым решением ФИО3 было отказано в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», по мотиву отсутствия оснований для присвоение звания, так как знак «Ветеран труда газовой промышленности» не поименован в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утв. Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2015 г. № 458-УГ.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, считает иск Прокурора, не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты согласно статье 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. (с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 названного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Согласно пункту 1 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области:

1) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) детям участников Великой Отечественной войны, являвшимся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Сравнительный анализ пункта 1 Положения и пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» позволяет сделать вывод о том, что оба нормативных правовых акта предусматривают одинаковые условия отнесения гражданина к ветерану труда.

Таким образом, норма пункта 5 Положения не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, данный вопрос урегулирован пунктом 1, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458-УГ (в действующей редакции) (далее – Положение), звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обращаются в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

Согласно п. 18 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 10.07.2012 г. № 638 заявитель при обращении в управление социальной политики для получения государственной услуги представляет заявление, предъявляет паспорт гражданина Российской Федерации или другой документ, удостоверяющий личность. 

Заявители представляют:

документы о награждении орденами или медалями либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении);

документы, подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (трудовая книжка или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или справка архивного учреждения).

Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания «Ветеран труда» осуществляет их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» либо об отказе во включении в такие списки.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО3 обратился в ТОИГВСО с заявлением о предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ, предъявив паспорт, удостоверение к знаку «Ветеран труда газовой промышленности» и трудовую книжку. 

Оспариваемым решением ТОИГВСО ФИО3 в предоставлении указанной услуги отказано на основании п. 6 Положения. 

Суд полагает, что указанное решение законно и обоснованно, поскольку согласно пункта 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями.

В качестве ведомственных рассматриваются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), руководителем федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в трудовой книжке.

Министерства и ведомства являются отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную компетенцию в определенных сферах государственного управления. Управление министерствами и ведомствами осуществляется по принципу единоначалия.

Министерство газовой промышленности СССР прекратило свою деятельность в связи с принятием Закона СССР от 27 июня 1989 года № 146-1 «О внесении изменений в Закон СССР «О Совете Министров СССР» и Постановления Совета Министров СССР от 27 июля 1989 года № 592 «Вопросы, связанные с реорганизацией министерств и государственных комитетов СССР в соответствии с законом СССР «О внесении изменений в Закон СССР «О Совете министров СССР».

В соответствии с указанным Законом задачи и функции прекратившего свою деятельность Министерства газовой промышленности СССР были переданы вновь образованному Министерству нефтяной и газовой промышленности СССР, к которому перешли права и обязанности Министерства газовой промышленности СССР.

Данное Министерство упразднено с 1 декабря 1991 года на основании Постановления Государственного совета СССР от 14 ноября 1991 года.

Таким образом, на момент награждения ФИО3 нагрудным знаком «Ветеран труда газовой промышленности» - ДД.ММ.ГГГГ функционировало Министерство нефтяной и газовой промышленности СССР.

В это же время, на основании постановления Совета Министров СССР от 08 августа 1989 года № 619 был образован государственный газовый концерн «Газпром».

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 08.08.1989 г. № 619 «Об образовании государственного газового концерна «Газпром» в состав Газпрома включены предприятия, непосредственно обеспечивающие работу Единой системы газоснабжения СССР.

Постановлением Совета Министров СССР от 18 ноября 1989 года № 1011 был утвержден Устав Концерна, статьей 4 которого в соответствии с нормами Гражданского кодекса РСФСР и в последующем Гражданского кодекса Российской Федерации было установлено то, что Концерн не отвечает по обязательствам государства и его органов, а последнее(ие) – не отвечает(ют) по обязательствам Концерна.

Впоследствии Указом Президента Российской Федерации от 05 ноября 1992 года № 1333 «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром» на базе имущества ГГК «Газпром» Концерн был преобразован в РАО «Газпром».

Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1993 года № 138 был утвержден Устав РАО «Газпром», статьей 5.5 которого также было установлено, что Общество не отвечает по обязательствам Российской Федерации и других своих акционеров.

Таким образом, в соответствии с учредительными документами ни ГТК «Газпром», ни РАО «Газпром» не стали правопреемниками Министерства газовой промышленности СССР.

Знак «Ветеран труда газовой промышленности» учрежден ГГК Газпром и президиумом ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности (Постановление от 12.03.1990г. № 1/40) и не предусмотрен в перечне ведомственных знаков отличия труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», так как не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий.

Так как награждение ФИО3 учрежденным ГГК «Газпром» знаком «Ветеран труда газовой промышленности» произведено хозяйствующим субъектом - Государственным газовым концерном «Газпром», не являющимся органом исполнительной власти, указанный наградной знак не входит в установленный п. 6 Положения перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», так как последнее предполагает по Федеральному закону «О ветеранах» социальные обязательства государства, которое, в свою очередь, не отвечает по обязательствам хозяйствующего, хотя бы и с государственным участием, субъекта - Государственный газовый концерн «Газпром». 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Алапаевскому городскому прокурору, действующему в интересах ФИО3, в иске об оспаривании решения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья: 

В.В. Петрашов