Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2025 года город Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Филоновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дортманн Е.Н.,

с участием заявителя ФИО1, 

рассмотрев жалобу законного представителя МКУ «ЕДДС Светлогорского городского округа» ФИО1 на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Светлогорского судебного района Калининградской области от 4 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Светлогорского судебного района Калининградской области от 4 декабря 2024 года МКУ «ЕДДС Светлогорского городского округа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Законный представитель Учреждения ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление изменить, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Указывает, что приказом от 25 октября 2024 года на заместителя начальника МКУ «ЕДДС Светлогорского городского округа» возложены функции уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; представлены удостоверения о повышении квалификации о прохождении обучения по дополнительной профессиональной программе превышения квалификации на начальника, его заместителя и оперативного дежурного Учреждения; утвержден состав комиссии по повышению устойчивости функционирования Учреждения в мирное и военное время; руководителем нештатных формирований гражданской обороны Учреждения назначен начальник; административное правонарушение совершено впервые, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, приняты меры по устранению нарушений законодательства, отсутствуют факты причинения вреда или возникновения угрозы его причинения, в связи с чем имеются основания для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав, что на настоящий момент с Учреждения снята категория по гражданской обороне.

Административный орган - Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленоградскому, Пионерскому и Янтарному городским округам Главного управления МЧС России по Калининградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направило. 

Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействия), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Из материалов дела следует, что на основании решения начальника ОНПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 7 октября 2024 года, в результате проведенной с 15 по 25 октября 2024 года инспектором ОНПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области внеплановой выездной проверки МКУ «ЕДДС Светлогорского городского округа» установлено:

- отсутствие освобожденного работника по гражданской обороне в нарушение п.п. 5.1, 5.1.1 п. 5 Приказа от 23.05.2017 N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций", 

- руководитель организации, отнесенной к категории по гражданской обороне не прошел подготовку по программе дополнительного профессионального образования в учебно-методическом центре по гражданской обороне Калининградской области в нарушение п. 15 Приказа от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны",

- члены комиссии повышения устойчивости функционирования не прошли подготовку по соответствующим программам дополнительной профессиональной подготовки в нарушение п. 19 Приказа от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны",

- руководитель НФГО не прошел обучение в нарушение подп. г п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", что отражено в акте выездной внеплановой проверки от 25 октября 2024 года №2410/003-39/254-В/АВП.

Изложенное послужило основанием для привлечения МКУ «ЕДДС Светлогорского городского округа» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне - формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 9 указанного Закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств.

Деяние МКУ «ЕДДС Светлогорского городского округа» верно квалифицировано по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено.

Доказательства, на основании которых установлена виновность юридического лица, в том числе протокол об административном правонарушении, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с содержащимися в обжалуемом судебном акте выводами, с оценкой имеющихся в деле доказательств и положений действующего законодательства, относимых к рассматриваемой ситуации, не опровергают факт допущенного бездействия и не свидетельствуют о том, что по делу допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленоградскому, Пионерскому и Янтарному городским округам Главного управления МЧС России по Калининградской области, являющегося территориальным органом государственного надзора и контроля. 

МКУ «ЕДДС Светлогорского городского округа» впервые, при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, выявленное в ходе надзорной деятельности; санкция указанной статьи не предусматривает наказания в виде предупреждения.

Сами по себе выявленные нарушения, поименованные в протоколе об административном правонарушении, вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинению имущественного ущерба не повлекли. Доказательств обратного суду не представлено.

Статья 20.7 КоАП РФ не входит в перечень, указанный в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд учитывает, что с МКУ «ЕДДС Светлогорского городского округа» снята ранее присвоенная категория «II» по гражданской обороне.

На основании изложенного, суд, при наличии совокупности условий, предусмотренных ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, полагает возможным изменить административное наказание, назначенное обжалуемым постановлением от 4 декабря 2024 года, назначив МКУ «ЕДДС Светлогорского городского округа» административное наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу МКУ «ЕДДС Светлогорского городского округа» – удовлетворить.

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Светлогорского судебного района Калининградской области от 4 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении МКУ «ЕДДС Светлогорского городского округа» – изменить:

назначить МКУ «ЕДДС Светлогорского городского округа» с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Председательствующий: Н.А. Филонова

Дело № 12-2/2025

УИД 39MS0032-01-2024-004636-18