УИД № 16RS0036-01-2020-006760-79

Дело №12-326/2019

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2020 года г.Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Шайдуллин Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «ОПУ-30» (далее – ООО «ОПУ-30», Общество) ФИО8 на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан (далее – РТ) в области окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 16 июня 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО1 от 16 июня 2020 года № 107 ООО «ОПУ-30» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ОПУ-30» обратилось в суд с жалобой. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указано, что в деле отсутствуют доказательства загрязнения почвы фенолом, не установлена объективная сторона вмененного ООО «ОПУ-30» правонарушения и отсутствует вина.

В судебном заседании представитель ООО «ОПУ-30» ФИО9 жалобу поддержал, просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении от 16 июня 2020 года, а дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО10 с жалобой не согласилась, указав, что постановление является законным и обоснованным, наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 

Выслушав мнение участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно требованиям пунктов 1 и 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ГОСТом 26640-85 «Земли» охрана земель – это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Из материалов дела следует, что ООО «ОПУ-30» 28 октября 2019 года в 10 часов 00 минут на территории химического завода ООО «ОПУ-30», расположенной в д. Туктар Альметьевского района РТ, не выполнило требования по защите земель и охране почв, допустило загрязнение почвы фенолом на площади 185 кв.м., превышение относительно фоновой концентрации в 2 раза.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 01 июня 2020 года в отношении ООО «ОПУ-30» протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01 июня 2020 года, актом проверки от 19 ноября 2019 года, протоколом осмотра территории от 28 октября 2019 года, актом отбора проб почвы № от 28 октября 2019 года, протоколомрезультатов анализа почвы № от 02 ноября 2019 года, согласно которому выявлено превышение показателей загрязнения фенолом, и другими собранными по делу доказательствами.

Доводы представителя ООО «ОПУ-30» об отсутствии в действиях данного Общества состава вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными и необоснованными, опровергаются вышеуказанными исследованными судом доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности Общества сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Указанные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания ООО «ОПУ-30» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 

Доводы жалобы являются несостоятельными, как основанными на неверном толковании норм права и объективно опровергаются имеющимися в материалах дела относимыми и допустимыми доказательствами.

Доводы жалобы о том, что проводимая административным органом плановая проверка должна проходить в строгом соответствии с ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также являются несостоятельными, так как представленные материалы дела каких-либо нарушений в ходе проверки, проведенной в отношении ООО «ОПУ-30», не содержат.

Вопреки доводам представителей ООО «ОПУ-30», протокол об административном правонарушении от 01 июня 2020 года соответствует требованиям, предъявляемым ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком, так как данный срок не является пресекательным.

Кроме того, вопреки доводам представителя ООО «ОПУ-30», акт осмотра территории от 28 октября 2019 года, составленный представителем Минэкологии ФИО11, соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ, в акте осмотра подробно указаны время и место осмотра, иные сведения, имеющие значение для дела, в ходе осмотра осуществлялась фото и видеозапись, в связи с чем оснований для признания данного акта осмотра недопустимым доказательством не имеется. 

Проведение вышеуказанного осмотра и отбор проб без участия понятых не влечет признание его недопустимым доказательством, так как согласно ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется с применением 2 понятых либо видеозаписи, следовательно, в случае применения в ходе осмотра видеозаписи необязательно участие 2 понятых.

Помимо этого, приведенные в жалобе доводы о допущенных нарушениях требований ГОСТа при отборе проб объективными данными не подтверждаются и являются необоснованными. 

Из протокола о взятии проб следует, что отбор проб произведен в соответствии с требованиями закона при соблюдении требований ГОСТа 17.4.4.02-2017, ГОСТ 17.4.3.01-2017, ПНДФ 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03.

Взятие проб и образцов было произведено в порядке, предусмотренном статьей 26.5 КоАП РФ.

С учетом отклонения довода о нарушении порядка отбора проб, довод жалобы о недопустимости протоколов испытаний проб и полученных на их основе результатов, также признается необоснованным.

Заключение 12 марта 2020 года договора № между ООО «ОПУ-30» и ООО «АльГеоМарк» на выполнение проектно-изыскательских работ, а именно рекультивации загрязненных земель в районе ОПУ-30 г. Альметьевска, приобщенное представителем ООО «ОПУ-30» ФИО12 в судебном заседании, не освобождает ООО «ОПУ-30» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, так как на момент проверки имело место загрязнение почвы фенолом.

Постановление о привлечении ООО «ОПУ-30» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАПРФ для данной категории дел.

При определении размера наказания применено минимально возможное наказание, предусмотренное ч. 2 статьей8.7 КоАПРФ для юридических лиц.

При определении вида и меры наказания приняты во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение юридического лица, а также то обстоятельство, что ранее ООО «ОПУ-30» привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения. При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО1 от 16 июня 2020 года № 107 в отношении ООО «ОПУ-30» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ОПУ-30» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Р.Р. Шайдуллин