Дело № 2а-3246/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

при секретаре Кретовой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению правительства Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У с т а н о в и л:

Правительство ЕАО обратилось в суд с административным иском к УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя тем, что согласно решению Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.04.2016 правительство ЕАО обязано предоставить жилое помещение ФИО1 в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 06.07.2017 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

26.10.2017 правительству ЕАО поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 25.10.2017 № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

18.02.2017 заключено соглашение между Министерством образования и науки РФ и правительством ЕАО. В соответствии с указанным соглашением правительству ЕАО предоставлена федеральная субсидия на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в размере 31 243,4 тыс. руб.

Правительством ЕАО указанное соглашение исполнено в полном объеме. При этом вне соглашения правительством ЕАО будет приобретено еще 8 квартир.

Приобретенные жилые помещения предоставлены гражданам согласно решению рабочей группы по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда, действующей на основании распоряжения правительства ЕАО от 26.04.2017 №-рп.

Рабочая группа по распределению жилых помещений при распределении жилых помещений учитывает дату вынесения судом решения и срок его исполнения. Приобретенные в 2017 году жилые помещения предоставлены гражданам согласно решениям Биробиджанского районного суда, вынесенным в период с 2014 года по 2015 год со сроком исполнения до 31.12.2016.

Для дальнейшей реализации правительством ЕАО обязательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, до 01.03.2018 года необходимо будет заключить соглашение с Министерством образования и науки РФ для получения федеральной субсидии.

Приобретение жилых помещений осуществляется комитетом по управлению государственным имуществом правительства ЕАО. После приобретения жилых помещений в соответствии с постановлением правительства ЕАО от 04.06.2013 № 244-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № 228-03 «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ЕАО» комитету по управлению государственным имуществом правительства ЕАО необходимо будет произвести следующие действия.

Включить в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения.

Подготовить проект решения правительства области о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области на праве оперативного управления.

Оформить соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области заключает договоры найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляет приобретенные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не позднее двух месяцев после включения приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд области.

Указанные обстоятельства не предусматривают возможности исполнить решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.04.2016 (предоставить жилое помещение ФИО1) в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. 

Считают, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновного противоправного бездействия правительства ЕАО в неисполнении указанного решения суда.

Просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора от 25.10.2017 по исполнительному производству №-ИП. 

Определениями суда к участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованных лиц судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, судебный пристав МОСП по ИПИП УФССП России Хабаровского края и ЕАО ФИО3 

В судебное заседание представитель административного истца правительства ЕАО не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.

Представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПИП УФССП России Хабаровского края и ЕАО ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила о рассмотрении дела без ее участия, что подтверждается телефонограммой. Суду представила возражения, согласно которым по состоянию на 25.10.2017 документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю предоставлено не было. А также в связи с тем, что должником, надлежащим образом не было подтверждено, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств судебным приставом-исполнителем 25.10.2017 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Доводы представителя правительства ЕАО об отсутствии свободного жилого помещения для предоставления его ФИО1, об обеспечении жилым помещением по мере финансирования, что, по мнению представителя правительства ЕАО, считают несостоятельными. Право гражданина на получение жилого помещения ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади, от обеспечения жилыми помещениями иных очередников, от процедуры приобретения жилого помещения. Отсутствие свободных жилых помещений - само по себе не может являться основанием для неисполнения судебного решения. Со дня вступления решения суда в законную силу каких-либо вариантов жилых помещений взыскателю не предлагалось. Просит суд оставить без удовлетворения административное исковое заявление правительства ЕАО об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от 25.10.2017, а постановление без изменения.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса и, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судом установлено ела, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.04.016 на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте муниципального образования «Город Биробиджан» в срок до 30.06.2017.

06.07.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП.

25.10.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника – правительства ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Указанное исполнительное производство передано МОСП по ИОИП УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, после чего ему присвоен номер №-ИП. Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. 

Правовая природа исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, представляет собой административную санкцию штрафного характера - возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

18.02.2017 между Министерством образования и науки РФ и правительством ЕАО заключено соглашение, согласно которому выделена субсидия из федерального бюджета бюджету ЕАО на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете ЕАО на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирование которых предоставляется субсидия, составляет в 2017 году 36 329 500 рублей.

По информации управления по опеке и попечительству ЕАО по состоянию на 04.10.2017 на исполнении правительства ЕАО находятся 286 судебных решений об обязании предоставить жилые помещения лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Постановлением правительства ЕАО от 04.06.2013 № 244-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № 228-ОЗ «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области» определено следующее:

1. Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО определено уполномоченным органом исполнительной власти области на управление специализированным жилищным фондом области в соответствии с законом области от 25.01.2013 № 228-ОЗ. 

2. Управление по опеке и попечительству области ежегодно в срок до 1 июля и 31 декабря текущего года на основании сведений, находящихся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, направляет информацию, содержащую сведения о данной категории лиц, с указанием места их выявления и первичного устройства в КУГИ ЕАО, Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО.

3. Комитет по управлению государственным имуществом области готовит проект решения правительства области о приобретении жилых помещений для указанной категории граждан; приобретает в установленном порядке с учетом нормы предоставления жилого помещения по договорам социального найма, жилые помещения за счет ассигнований, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; включает в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения; готовит проект решения правительства ЕАО о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении их за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО на праве оперативного управления; оформляет соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

4. Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО заключает договоры найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляет приобретенные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не позднее двух месяцев после включения приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд области.

Таким образом, на уровне субъекта РФ установлен специальный порядок, регламентирующий процедуру приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, с установлением как исполнителей так и срока исполнения каждого этапа данной процедуры. Следовательно, исполнение вышеуказанного судебного акт в течение установленного пятидневного срока невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, административным истцом представлены письма губернатора ЕАО, направленные Министру финансов РФ, его заместителю, заместителю Правительства РФ- полномочному представителю Президента РФ в ДФО об оказании содействия в решении вопроса о выделении бюджету ЕАО из федерального бюджета дополнительной безвозмездной помощи для исполнения первоочередных и социально значимых расходных обязательств. 

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 74 Постановление Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения настоящего дела, позволяют сделать вывод о том, что в действиях должника по исполнительным производствам о предоставлении жилых помещений – правительства ЕАО отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебных актов.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р е ш и л:

Административные исковые требования правительства Еврейской автономной области к управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить правительство Еврейской автономной области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 25.10.2017 по исполнительному производству №-ИП от 06.07.2017.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова