№ 2-206/2025 (УИД хххх)

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.,

с участием процессуального истца старшего помощника прокурора Дедовичского района Смирновой Е.Д.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Михайловой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки),

установил:

Прокурор Дедовичского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки). В обосновании иска указано, что прокуратурой Дедовичского района проведена проверка по обращению ФИО2, поступившему с личного приема первого заместителя прокурора Псковской области Мозерова К.В., по вопросу соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой в деятельности Администрации городского поселения «Дедовичи» выявлены нарушения требований федерального законодательства. Установлено, что на территории городского поселения «Дедовичи» вблизи дома №хххх располагается несанкционированное место сбора твердых коммунальных отходов, состоящих из отходов строительства и ремонта (свалка). Выявленные нарушения затрагивают законные права и свободы граждан на благоприятную окружающую среду, что недопустимо. Просит обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» принять меры по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки), расположенного вблизи дома № хххх

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора Дедовичского района Смирнова Е.Д. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила предоставить ответчику срок для исполнения решения суда – до хххх года, считая его достаточным.

Представитель ответчика Глава Администрации городского поселения «Дедовичи» ФИО1 с иском не согласилась, указав, что территория, на которой прокуратурой района выявлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, находится в ведении Администрации городского поселения «Дедовичи». Во время выхода представителей Администрации на место, как такового складирования вблизи д. хххх обнаружено не было. Из бывшего в употреблении изопласта выложена тропа к дому. Дополнила, что утилизировать данный изопласт должна была управляющая компания. В настоящее время Администрацией района принимаются меры к установлению обстоятельств того, как данные отходы попали на вышеуказанную территорию. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из положений ч. 2 ст. 41 Конституции РФ следует, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 31.07.2025 г.) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Пунктами 1 и 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Из положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 31.07.2025 г.) следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Данные полномочия нашли свое закрепление в п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Устава муниципального образования «Дедовичи», согласно которым к вопросам местного значения названных поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования (поселения). 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дедовичского района проведена проверка в отношении Администрации городского поселения «Дедовичи», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Данный факт подтверждается заявлением ФИО2 от хххх года, актом осмотра с фототаблицей от хххх года, письмом прокуратуры Дедовичского района от хххх года № хххх в адрес Главы Администрации городского поселения «Дедовичи» ФИО1

Согласно Акта осмотра с фототаблицей от хххх года, на территории городского поселения «Дедовичи» вблизи дома №28 по ул. Весенняя рп. Дедовичи располагается несанкционированное место сбора твердых коммунальных отходов (свалка), состоящие из отходов строительства и ремонта. 

Из ответа Главы Администрации городского поселения «Дедовичи» ФИО3 от хххх года №676 следует, что территория указанного места складирования твердых коммунальных отходов находится в ведении Администрации городского поселения «Дедовичи». После письма прокуратуры Дедовичского района представители Администрации городского поселения «Дедовичи» выехали на место, где как такового «складирования» обнаружено не было, бывший в употреблении изопласт уложен в один-два слоя по тропе шириной 1,0-1,3 м., которая через заросли кустов и деревьев ведет к земельному участку с КН:хххх, находящемуся в собственности у ФИО4, участника СВО, получившего во время службы тяжелое ранение. Установить лиц, причастных к образованию отходов, в ходе проведения обследования и при рассмотрении дела не представилось возможным.

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится в ведении Администрации городского поселения «Дедовичи». 

Данный земельный участок на праве собственности, аренды или ином пользовании третьих лиц не находится.

Выявленные нарушения затрагивают законные права и свободы граждан на благоприятную окружающую среду.

По результатам проверки хххх года прокуратурой района в адрес Администрации городского поселения «Дедовичи» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа Администрации городского поселения «Дедовичи» на представление прокуратуры от хххх, следует, что в связи с отсутствием лимитов в бюджете, ликвидировать несанкционированное место для сбора твердых коммунальных отходов (свалку) в 2025 году не представляется возможным. Работы по устранению выявленных нарушений будут выполнены в 2026 году.

Исходя из положений п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об окружающей среде» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 21, ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а так же другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3.2 постановления от 30 мая 2023 г. N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. 

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 г. N 26-П и от 26 апреля 2016 г. N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов. 

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. 

Из п. 18 ст. 4 Устава муниципального образования « Дедовичи» от 05.12.2005 года (ред. от 20.05.2025), принятого Решением Собрания депутатов городского поселения "Дедовичи" от 28.05.2019 № 218 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Дедовичи", следует, что к вопросам местного значения поселения, закрепленным за ним законодательством Псковской области, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В п.40 ст.4 Устава муниципального образования « Дедовичи» от 05.12.2005 ред. от 20.05.2025), принятого Решением Собрания депутатов городского поселения "Дедовичи" от 28.06.2024 № 219 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Дедовичи" указано, что к вопросам местного значения поселения, закрепленным за ним законодательством Псковской области, относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения. 

Таким образом, в нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов Администрация городского поселения «Дедовичи» на землях, находящихся в границах указанного муниципального образования, допустила несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. 

Размещение несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов (свалка) нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации и федеральными законами право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать ответчика обеспечить устранение нарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, суд считает обоснованным и достаточным для исполнения данной обязанности.

На основании изложенного, заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки), удовлетворить. 

Обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» принять меры по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки), расположенного вблизи хххх в срок до хххх. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы. 

Мотивированное решение изготовлено хххх года. 

Председательствующий судья: И.А. Федорова