копия

52RS0034-01-2025-001199-43

Дело № 2-671/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года р.п. Воскресенское

Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Любушкина В.Е., 

при секретаре Софроновой Е.П., 

с участием пом. прокурора Ульмовой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Воскресенского района Нижегородской области в интересах РФ к Администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании провести работы по организации уличного освещения по адресу: Нижегородская область Воскресенский муниципальный округ 

<

...> около д. № 3, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Воскресенского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании провести работы по организации уличного освещения по тем мотивам, что прокуратурой Воскресенского района проведена проверка деятельности администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о благоустройстве и о противодействии терроризму.

Организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Отсутствие освещения (полное или частичное) на территории населенных пунктов способствует совершению правонарушений, преступлений вплоть до совершения террористических актов.

Проверкой установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории Воскресенского муниципального района Нижегородской области возложена на администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, однако работа по организации уличного освещения поселения надлежащим образом не проводится.

В нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение по адресу: Нижегородская область, Воскресенский муниципальный округ, 

<

...> около д. № 3, в вечернее и ночное время отсутствует. 

Указанные нарушения подтверждаются актом о выявлении нарушений, который составлен в ходе проверки, проведенной прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области.

Просит обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу провести работы по организации уличного освещения по адресу: Нижегородская область, Воскресенский муниципальный округ, 

<

...> около д. № 3.

В судебном заседании помощник прокурора Воскресенского района Нижегородской области Ульмова И.А. исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим способом и своевременно, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Воскресенского района Нижегородской области Ульмовой И.А., исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что прокурор не просит о том, чтобы суд вынес решение о признании незаконными решений, действий (бездействия) ответчика, но просит обязать совершить действие гражданско-правового характера, и указанное требование гражданско-правового характера устраняет неопределенность в гражданско-правовой сфере, то исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является судебная защита.

В соответствии с п.4, 5, 25 ч.1ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, организация благоустройства территории района (включая уличное освещение); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.19ч.1ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения. 

На основании ч.3ст.14 указанного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C3EE24BAB48D6112E9A7A558E743FA35E3A00052B936C4B938B05AFFBB94587A65050530DEe8VFI" 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020) «О Правилах дорожного движения» (далее – ПДД) должностные лица, ответственные за состояние дорог, других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 14 ПДД, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно пунктам 6.9.1, 6.9.2, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты стационарного электрического освещения устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 указанного документа. В соответствии с таблицей 6.8 данного ГОСТа отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течение суток.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии со ст.1Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Минстрой России в Письме от 18.09.2017 N 33418-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» отмечает, что в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц). В связи с этим организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Отсутствие освещения (полное или частичное) на территории населенных пунктов способствует совершению правонарушений, преступлений вплоть до совершения террористических актов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как видно из представленных материалов, прокуратурой Воскресенского района проведена проверка деятельности администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о благоустройстве и о противодействии терроризму в части организации уличного освещения по адресу: Нижегородская область, Воскресенский муниципальный округ, 

<

...> около д. № 3.

При таких обстоятельствах, отсутствие освещения (полное или частичное) на территории населенных пунктов способствует совершению правонарушений, преступлений вплоть до совершения террористических актов.

Как усматривается из материалов дела, результаты проверки нашли свое отражение в акте о выявлении нарушений обязательных требований в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 04 августа 2025 года, проведенной прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области.

Результаты проверки ответчиком не оспорены.

Согласно постановлению администрации Богородского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области от 11 мая 2022 года № 39 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Богородского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области.

Так, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Богородского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области автодороги в д. Курдома обслуживаются администрацией округа.

Согласно ст.2 Устава Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в состав территории Воскресенского муниципального округа Нижегородской области входит д. Курдома.

Согласно п.п.4, 5, 7.1 ст.3 Устава Воскресенского муниципального округа Нижегородской области к вопросам местного значения относятся: организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации или ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником администрации р.п.Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области.

Таким образом, права и обязанности, а так же полномочия администрации р.п.Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области переданы администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

В связи с чем, обязанность по организации уличного освещения по адресу: Нижегородская область, Воскресенский муниципальный округ, 

<

...> около д. № 3, возложена на администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Решением от 31 октября 2022 года главой местного самоуправления Воскресенского муниципального округа избран ФИО1 

В адрес главы местного самоуправления прокуратурой района внесено представление «Об устранении нарушений законодательства».

Глава местного самоуправления согласился с обоснованностью внесенного прокуратурой представления, указав, что мероприятия по ремонту освещения будут рассмотрены при наличии дополнительного финансирования.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области работа по организации уличного освещения в ночное время по адресу: Нижегородская область, Воскресенский муниципальный округ, 

<

...> около д. № 3, в полном объеме не проводится.

При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора Воскресенского района Нижегородской области к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу провести работы по организации уличного освещения по адресу: Нижегородская область, Воскресенский муниципальный округ, 

<

...> около д. № 3, подлежит удовлетворению.

Суд приходит к выводу, что бездействие ответчика администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в ночное время может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по адресу: Нижегородская область, Воскресенский муниципальный округ, 

<

...> около д. № 3.

Согласно ч.1ст.45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п.4ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд, с учетом вышеуказанной статьи, признает исковое заявление прокурора Воскресенского района Нижегородской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области обоснованным.

В силу ч.2ст.206ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом суд находит, что срок 60 дней, в который администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области должна исполнить возложенные на нее обязанности, является разумным и достаточным. 

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося влияния на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создания предпосылок для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушения права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по адресу: Нижегородская область, Воскресенский муниципальный округ, 

<

...> около д. № 3 в ночное время, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Кроме того, каких-либо доказательств возможного нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в течение 60 (Шестидесяти) дней с момента вступления решения в законную силу провести работы по организации уличного освещения по адресу: Нижегородская область Воскресенский муниципальный округ 

<

...> около д. № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области.

Судья: подпись Любушкин В.Е.

Копия верна

Судья: Любушкин В.Е.

Мотивированное решение составлено 10 октября 2025 года.