Дело № 2а-2816/2024

25RS0001-01-2024-001745-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года город Владивосток 

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.

при секретаре судебного заседания Горбуновой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю), заинтересованное лицо: администрация города Владивостока, Садоводческое некоммерческое товарищество «Орбита» (СНТ «Орбита»), о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю), о признании незаконным решения, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 600 м?, кадастровый номер № (далее - ЗУ №), местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>; вид разрешённого использования: «для садоводства». ФИО1 обратилась в адрес административного ответчика с заявлением об изменении вида разрешенного использования ЗУ №, с вида разрешенного использования «для садоводства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Уведомлением № КУВД-001/2024-441943/2 от 22 января 2024 года о приостановлении государственного кадастрового учета Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Управление Росреестра по Приморскому краю (далее - Росреестр) уведомило о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении ЗУ №, в связи с тем, что согласно части 24 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ) изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному садоводческому некоммерческому объединению не допускается. Согласно сведениям ЕГРН, ЗУ №, расположен в с/т "Орбита". Согласно сведений ЕГРЮЛ, с/т "Орбита" является действующим юридическим лицом. Исходя из вышеперечисленного, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с существующего "Для садоводства" на "Для индивидуального жилищного строительства" невозможно в связи с прямым указанием федерального закона. Решением апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Приморскому краю (далее - комиссия) № 25/24-5 от 16 февраля 2024 года отклонено заявление ФИО1 от 22.01.2024 № 25/24-5 об обжаловании решения Управления о приостановлении государственного кадастрового учета от 22.01.2024 № КУВД-001/2024-441943/1. В обоснование отказа комиссия ссылается на положения пункта 24 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ, которым изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается. Заявитель не согласен с решением апелляционной комиссии Росреестра в силу противоречия положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих данные правоотношения. Просит признать незаконным решение апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Приморскому краю № 25/24-5 от 16 февраля 2024 года; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешённого использования земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый номер №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> - для индивидуального жилищного строительства.

16.04.2024 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Владивостока (л.д.44).

23.05.2024 определением суда, изложенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Садоводческое некоммерческое товарищество «Орбита» (СНТ «Орбита») (л.д.87-88).

05.09.2024 представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, письменно уточнил административные исковые требования, указав в обоснование требований, что в период рассмотрения первоначального иска в суде, уведомлением № КУВД-001/2024-441943/4 от 22 апреля 2025 года об отказе государственного кадастрового учета Росреестр отказал в осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении ЗУ №, в связи с тем, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с существующего «Для садоводства» на «Для индивидуального жилищного строительства» невозможно в связи с прямым указанием федерального закона. Заявитель не согласен с данным уведомлением Росреестра в силу противоречия положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих данные правоотношения. Согласно Градостроительного регламента, Правилам землепользования и застройки, на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, земельный участок расположен: категория земель - земли населенных пунктов, в границах территориальной зоны - застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для садоводства» (СХ 1) не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Владивостокского городского округа. Административный истец не является членом СНТ «Орбита». Земельный участок административного истца согласно градостроительного плана Владивостокского городского округа находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1). Просит признать уведомление Росреестра по Приморскому краю № КУВД-001/2024-441943/4 от 22 апреля 2024 года об отказе государственного кадастрового учета об изменении вида разрешённого использования «садоводство», земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый номер №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешённого использования земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый номер №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> - для индивидуального жилищного строительства (л.д.123-128).

Уточненное административное исковое заявление от 05.09.2024 принято определением от 03.10.2024, изложенным в протокольной форме (л.д.120).

Административный истец, представитель административного истца, представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в отсутствие не обращались; об уважительности причин неявки суду не сообщили.

От административного ответчика в адрес суда поступило письменное возражение на уточненное административное исковое заявление.

В силу п.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что вышеуказанных лиц и их представителей не была признана судом обязательной, о дате, времени и месте слушания они были уведомлены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц и их представителей.

Суд, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности с учетом положений статьи 84 КАС РФ, полагает заявленные уточненные административные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец - ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 600 м?, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для садоводства (л.д.134-136).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, основанием для первичной государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № послужило свидетельство на право собственности на землю от 15.01.1996 № 086711, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Из содержания Свидетельства на право собственности на землю от 15.01.1996 № 086711 следует, что на основании постановления главы администрации г.Владивостока от 04.12.1995 № 1312 ФИО3 на праве частной собственности был предоставлен для садоводства участок 

<

адрес> (л.д.40-43).

11.01.2024 в Управление Росреестра по Приморскому краю обратилась ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 с заявлением № КУВД-001/2024-441943 о государственном кадастровом учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

В качестве документа-основания для осуществления учетно-регистрационных действий заявителем была составлена декларация, в которой заявитель просит изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.71-74).

Уведомлением № КУВД-001/2024-441943/2 от 22 января 2024 года о приостановлении государственного кадастрового учета Управление Росреестра по Приморскому краю уведомило ФИО1 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что согласно части 24 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному садоводческому некоммерческому объединению не допускается. Рекомендовано обратиться с заявлением о прекращении кадастрового учета. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 22 апреля 2024 года.

Решением апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Приморскому краю (далее - комиссия) № 25/24-5 от 16 февраля 2024 года отклонено заявление ФИО1 в лице представителя ФИО4 IO. от 22.01.2024 № 25/24-5 об обжаловании решения Управления о приостановлении государственного кадастрового учета от 22.01.2024 № КУВД-001/2024-441943/1. В обоснование отказа комиссией указано на положения пункта 24 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ, которым изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Уведомлением № КУВД-001/2024-441943/4 от 22 апреля 2024 года об отказе государственного кадастрового учета Управление Росреестра по Приморскому краю уведомило ФИО2 об отказе в государственном кадастровом учете на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Действующим законодательством предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования земельных участков, включая участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что следует из положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Вместе с тем правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии Федеральным законом N 217-ФЗ.

Изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается (часть 24 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц с/т «Орбита» является действующим юридическим лицом, следовательно, согласно части 24 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ у государственного регистратора отсутствовали основания для осуществления кадастрового учета изменений в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №

При этом вопреки доводам административного иска и представленной в их обоснование справки от 21.06.2024, выданной председателем СНТ «Орбита» (л.д.103), не имеет значения то обстоятельство, что ФИО1 по настоящее время не является членом СНТ «Орбита», поскольку в силу приведенной выше нормы закона правовое значение имеет факт того, что находящийся у нее в собственности земельный участок № с кадастровым номером №, образован из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу Федерального закона N 217-ФЗ СНТ «Орбита», не прекратившему свою деятельность.

Документов, свидетельствующих о выделе спорного земельного участка из территории земельного участка СНТ «Орбита», в материалах дела не имеется.

При таком положении к спорным правоотношениям не подлежали применению общие правила изменения разрешенного вида использования земельного участка, установленные земельным и градостроительным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ, оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Перечень оснований и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав закреплен статьей 26 Закона № 218-ФЗ.

При этом частью 2 статьи 26 Закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Исходя из установленных судом обстоятельств, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с существующего «для садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства» невозможно в связи с прямым указанием Федерального закона № 217-ФЗ.

Таким образом, принимая во внимание нормы действующего законодательства, административным ответчиком было обоснованно и законно принято уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 22.01.2024 № КУВД-001/2024-441943/1.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета в установленный уведомлением от 22.01.2024 № КУВД-001/2024-441943/1 срок ( до 22.04.2024) не были устранены заявителем, на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ, Управлением Росреестра по Приморскому краю 22.04.2024 принято уведомление № КУВД-001/2024-441943/3 об отказе государственного кадастрового учета, которое, суд полагает обоснованным, мотивированным, соответствующим положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю), о признании незаконным уведомления № КУВД-001/2024-441943/4 от 22 апреля 2024 года об отказе государственного кадастрового учета об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, и возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

уточненное административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю), заинтересованное лицо: администрация города Владивостока, Садоводческое некоммерческое товарищество «Орбита» (СНТ «Орбита»), о признании незаконным решения, возложении обязанности, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.В. Костюк

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2024 г.