Решение

 в окончательной форме изготовлено 11 июня 2024 года

Дело №2-105/2024

УИД 76 RS0007-01-2024-000047-46 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пошехонье Ярославской области 04 июня 2024 года 

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, 

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений прав собственника,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пошехонского муниципального района, в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит:

- признать недействительным решение Собрания депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022 №185 о внесении изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения в части установления границ населенного пункта д. Лапушка Кременевского сельского поселения Пошехонского района Ярославской области; 

- признать недействительным действующий генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области в части местоположения границ д. Лапушка Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области; 

- обязать администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области при внесении в ЕГРН границ населенного пункта д. Лапушка Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области включить в состав данного населенного пункта принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1320 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>

В обоснование исковых требований истец сослался на то, что он является собственником указанного земельного участка, относящегося к землям населенного пункта, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. В 2015 году ему было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке. В 2021 году дом был введен в эксплуатацию, присвоен адрес: 

<

адрес> право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Однако при внесении изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского района в 2022 году вышеуказанный земельный участок с находящимся на нем жилым домом был исключен из границ населенного пункта д. Лапушка и не вошел ни в один населенный пункт Пошехонского района, чем нарушены права истца как собственника. Он ограничен в пользовании и распоряжении принадлежащим ему земельным участком и жилым домом, где он имеет регистрацию по месту жительства.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали, повторив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика- администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что в 2022 году при внесении изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского района Ярославской области принадлежащий ФИО1 земельный участок был исключен из границ населенного пункта д. Лапушка Пошехонского района Ярославской области в связи с тем, что он находится в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода «Горький-Череповец». Согласно СНиП 2.05.06-85* размещение населенных пунктов в границах зоны с особыми условиями использования территорий запрещено. Полагает, что исключение земельного участка из границ населенного пункта д. Лапушка ничем не нарушает права ФИО1 как собственника имущества. Генеральный план поселения необходим органу местного самоуправления для освоения территории, развития транспортной и социальной инфраструктур, финансирования. Право собственности ФИО1 на объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке. Данное право никто не оспаривает. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, земельному участку и жилому дом присвоен адрес: 

<

...>. ФИО5 вправе владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению.

Определением суда от 15 апреля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен собственник магистрального газопровода ООО «Газпром трансгаз Ухта».

Представитель ООО «Газпром трансгаз Ухта» по доверенности ФИО4 исковые требования не поддержала и пояснила, что магистральный газопровод «Горький-Череповец» введен в эксплуатацию в 1961 году. Каждые три года ООО «Газпром трансгаз Ухта» направляет в администрацию Пошехонского муниципального района сведения о том, что по территории района проходит магистральный газопровод «Горький-Череповец» с диаметром 700 мм, по которому транспортируется газ с разрешенным рабочим давлением 40 кг.с/см2. С 1961 года охранная зона газопровода составляет 25 метров в обе стороны, зона минимального расстояния до границ населенного пункта 

<

адрес> 200 метров. Магистральный газопровод «Горький-Череповец» поставлен на кадастровый учет, он отражен на публичной кадастровой карте. Охранная зона магистрального газопровода установлена и зарегистрирована в ЕГРН. Зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, данные зоны как зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в ЕГРН до 1 января 2028 года по заявлению правообладателя. В течение июля-августа текущего года зона минимального расстояния будет поставлена на кадастровый учет. При включении принадлежащего истцу жилого дома в границы населенного пункта д. Лапушка будет нарушена зона минимального расстояния и дом подпадает под снос. Для отдельно стоящего дома минимальное расстояние до газопровода составляет 150 метров. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 2013 года администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области предоставила ФИО6 –сыну истца ФИО1 в аренду земельный участок площадью 900 кв.м. в 

<

адрес> на землях населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок 1 апреля 2013 года поставлен на кадастровый учет, ему присвоен 

<

адрес>.

Постановлением Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области от 25.05.2015 № утвержден градостроительный план земельного участка ФИО6, 28 мая 2015 года ему выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области от 08.02.2017 № указанный земельный участок передан ФИО6 в собственность, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись.

На основании соглашения от 27.06.2018 администрацией Пошехонского муниципального района Ярославской области путем перераспределения земельного участка площадью 900 кв.м. с кадастровым номером № был образован земельный участок площадью 1320 кв.м., с кадастровым номером 76№, который передан в собственность ФИО6, а в последующем по договору купли-продажи от 19.10.2020 продан ФИО1.

13 января 2021 года администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области выдала ФИО1 уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 

На основании указанного договора купли-продажи в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок площадью 1320 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании уведомления - на жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>

Из материалов дела следует, что 11 февраля 2022 года администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области направила на согласование в Правительство Ярославской области проект изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района. В согласовании данного проекта было отказано, в том числе по границам населенного пункта 

<

адрес>, указав о необходимости исключения из границ данного населенного пункта территории, расположенной в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода «Горький-Череповец». Данное решение основано на положениях ст. 105 Земельного кодекса РФ, ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», свод правил СП 36.133330.2012, СНиП 2.05.06-85.

30 июня 2022 года по инициативе администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области были проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского района, на которых ФИО1 выразил несогласие с изменениями границ населенных пунктов 

<

адрес>, в результате которых его земельный участок не будет включен в границы населенного пункта.

Решением Собрания Депутатов Пошехонского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022 №185 в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района внесены изменения, согласно которым принадлежащий ФИО1 земельный участок с находящимся на нем жилым домом был исключен из границ населенного пункта дер. Лапушка и не вошел ни в один населенный пункт Пошехонского района.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п.1). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п.3).

В силу положений п.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для этого, в силу пункта 2 названной статьи, в границах названных зон устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 ЗК РФ в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрены охранные зоны газопроводов (подпункт 6), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон, а также зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (подпункт 25), в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет охранную зону газопровода – как зону с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. 

В силу требований ст. 28 указанного закона в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083 (далее-Правила), охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 м от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

В силу пункта 7.15 СНиП 2.05.06-85*, утвержденного Приказом Госстроя от 25.12.2012 №108/ГС, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице.

Исходя из данных таблицы 4 минимальные расстояния от оси газопровода диаметром от 600 до 800 мм до городов и других населенных пунктов составляет 200 метров в обе стороны.

Судом установлено, что магистральный газопровод «Горький-Череповец» введен в эксплуатацию в 1961 году, имеет условный диаметр 700 мм, рабочее давление 40 кг.с/см2.

Применительно к указанному газопроводу с учетом положений СНиП 2.05.06-85* и имеющихся данных публичной кадастровой карты земельный участок истца полностью расположен в границах минимальных расстояний от магистрального газопровода «Горький-Череповец». 

Доводы представителя истца ФИО2 о том, что магистральный газопровод «Горький-Череповец» на публичной кадастровой карте не отображен, являются несостоятельными, как несоответствующие действительности.

Представленный ФИО2 в подтверждение своих доводов скриншот публичной кадастровой карты выполнен некорректно и не отображает полностью всю территорию.

20 декабря 2019 года сведения об охранных зонах магистрального газопровода «Горький-Череповец» внесены в ЕГРН и отражаются на публичной кадастровой карте.

В материалах дела имеются сведения, подтверждающие, что собственником магистрального газопровода - ООО «Газпром трансгаз Ухта» каждые 3 года в адрес администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области направлялась информация о том, что по территории района проходит магистральный газопровод «Горький-Череповец» с условным диаметром 700 мм, рабочим давлением 40 кг.с/см2, охранная зона газопровода 25 м от осей крайнего газопровода в обе стороны, зона минимальных безопасных расстояний -200 м.

В ответах на данные сообщения администрация Пошехонского муниципального района указывала, что сведения о газопроводах в полном объеме отражены в утвержденных документах территориального планирования муниципального района.

В силу ч. 19 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» во включении земельного участка в границу населенного пункта отказывается в случае, если федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно своду правил СП36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* размещение населенных пунктов в границах охранной зоны с особыми условиями использования территорий запрещено.

На основании ч.8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) 

до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости.

Зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, данные зоны как зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в ЕГРН до 1 января 2028 года по заявлению правообладателя.

При таких обстоятельствах и исходя из приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что в генеральный план Кременевского сельского поселения Пошехонского муниципального района правомерно были внесены изменения об исключении принадлежащего ФИО1 земельного участка площадью1320 кв.м. с кадастровым номером №, с находящимся на нем жилым домом, расположенных в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода «Горький-Череповец», из границ населенного пункта 

<

адрес>.

Доводы представителя истца ФИО2 о том, что охранная зона магистрального газопровода не устанавливалась и не регистрировалась, каких-либо обременений земельного участка, связанных с нахождением вблизи него газопровода на момент предоставления его истцу не имеется, строительство жилого дома осуществлялось с разрешения администрации Пошехонского муниципального района, судом во внимание не принимаются, поскольку они не опровергают факта существования зоны с особыми условиями использования (охранную зону магистрального газопровода) и не влияют на правильность принятого Собранием Депутатов Пошехонского муниципального района решения об изменении границ населенного пункта 

<

адрес>.

Таким образом, заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (

<

данные изъяты>) к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области (

<

данные изъяты>) об устранении нарушений прав собственника отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья О.И. Сухова