РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года 

<

адрес>

Ханты-Мансийский районный суд 

<

адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием: истца ФИО1, ее представителей ФИО8, ФИО9, действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ; представителя ответчика Комитета по образованию 

<

адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ; представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения 

<

адрес> «Средняя общеобразовательная школа 

<

адрес>» ФИО10, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по образованию 

<

адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению 

<

адрес> «Средняя общеобразовательная школа 

<

адрес>» о выплате единовременного денежного вознаграждения педагогическим работникам в связи с выходом на пенсию, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд к ответчикам Комитету по образованию 

<

адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению 

<

адрес> «Средняя общеобразовательная школа 

<

адрес>» о выплате единовременного денежного вознаграждения педагогическим работникам в связи с выходом на пенсию, компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что, проработав в средней школе 

<

адрес> с 1981 по 2016 годы в должности учителя, истец с ДД.ММ.ГГГГ оформлена на пенсию. По трехстороннему соглашению, которое было заключено между органами местного самоуправления МО 

<

адрес>, ассоциацией работодателей 

<

адрес>, профсоюзной организации работников народного образования и науки 

<

адрес> на 2015-2017 годы, истец должна была получить единовременное денежное вознаграждение в связи с выходом на пенсию, которое составило бы 25 произведений базовой единицы и базового коэффициента без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате. В 2015 году такая выплата выходящим на пенсию по старости муниципальным служащим в районе производилась. До конца 2016 года выплата педагогическим работникам произведена не была. ДД.ММ.ГГГГ на заседании ФИО2 

<

адрес>, в результате голосования решение о выплате пенсионерам отменено по причине введения в заблуждение некорректной подачей своего мнения прокурором ФИО6, а также информацией в адрес ФИО2 П.Н. и 

<

адрес> ФИО7 Неисполнение ответчиком своих обязанностей повлекло для истца нравственные страдания и переживания. В связи с чем, истец просит взыскать с ответчика Комитета по образованию 

<

адрес> единовременную выплату в размере 25 базовых окладов в пользу истца; денежную компенсацию за задержку выплаты, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда; денежные средства за причиненный моральный вред в размере 50 000 рублей.

В последствие истец уточнила исковые требования. Просит взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 25 произведений базовой единицы и базового коэффициента без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в размере 168 075 рублей; взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 моральный вред в размере 50 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дав пояснения, согласно доводам, указанным в иске. Настаивает на удовлетворении исковых требований с учетом уточненных требований.

Представители истца ФИО8, ФИО9 в судебном заседании поддержали позицию своего доверителя, настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Комитета по образованию 

<

адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, пояснив, что законом не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления автономного округа осуществлять за счет средств бюджетов муниципальных образований автономного округа выплату денежного вознаграждения работникам муниципальных образовательных учреждений. Установление указанной меры является правом муниципального образования. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения 

<

адрес> «Средняя общеобразовательная школа 

<

адрес>» ФИО10 в судебном заседании с доводами иска не согласилась, нашла требования незаконными, не обоснованными, не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что на момент увольнения истца с работы Коллективного договора в школе не имелось, ссылки истца на иные правовые основания не обоснованы. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав истца ФИО1, ее представителей ФИО8, ФИО9, представителей ответчиков ФИО5, ФИО10, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, ФИО1 в период с марта 1981 года по август 2016 года осуществляла трудовую деятельность в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении 

<

адрес> «Средняя общеобразовательная школа 

<

адрес>», в должности учителя русского языка и литературы.

На основании приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения со ФИО1 прекращены, расторжение трудового договора по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию ( пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) ( л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась к ответчику Комитет по образованию 

<

адрес> с заявлением о выплате единовременного вознаграждения, обосновывая возникшим правом на единовременное денежное вознаграждением в размере 25 произведений базовой единицы и базового коэффициента без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, обусловленное пунктом 4.20 Коллективного договора.

Отказ в выплате данного вознаграждения послужил основанием для обращения в суд.

В статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что оплата труда-система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Заработной платой являются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, должности, количества и условий выполняемой работы, а также компенсационного и стимулирующего характера.

Фиксированным размером оплаты труда работника за выполнение нормы труда ( трудовых обязанностей) определенной сложности ( квалификации) за единицу времени является тарифная ставка ( оклад).

В соответствии со ст.144 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Указанные системы могут устанавливаться также коллективным договором.

Федеральный закон «Об образовании» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации», общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников в сфере образования.

Согласно статье 8 Закона, полномочия органов государственной власти субъектом Российской Федерации в сфере образования предусматривают финансовое обеспечение образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно статьей 12 Закона 

<

адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об образовании в 

<

адрес> – Югре», дополнительно к установленным законодательством Российской Федерации и автономного округа мерам социальной поддержки руководителям, заместителям руководителей и педагогическим работникам государственных образовательных организаций, имеющим стаж работы не менее десяти лет в образовательных организациях, расположенных на территории автономного округа, при прекращении трудовых отношений в связи с выходом на пенсию по старости выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере 25 произведений базовой единицы и базового коэффициента без учета районного коэффициента и процентной надбавки. По смыслу указанное правовой нормы следует, что выходное пособие выплачивается работнику при соблюдении следующих условий: достижение пенсионного возраста (50 лет), наличие стажа работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях округа, выход работника на пенсию и прекращение трудовых отношений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Данная норма носит императивный характер, поскольку в законе не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления автономного округа осуществлять за счет средств бюджетов муниципальных образований автономного округа выплату денежного вознаграждения работникам муниципальных образовательных учреждений. Установление указанной меры является правом муниципального образования.

В обоснование доводов искового заявления истец ссылается на пункт 4.20 Коллективного договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией и трудовым коллективом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения 

<

адрес> «Средняя общеобразовательная школа 

<

адрес>», утвержденного на собрании трудового коллектива № от ДД.ММ.ГГГГ,, согласно которому руководящим работникам и учителям при выходе на пенсию при достижении ими пенсионного возраста и стаже работы в автономном округе не менее 10 лет выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере 25 тарифных ставок (окладов) без учета районного коэффициента и северной надбавки. 

Согласно части 1 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Коллективный договор может заключается в организации в целом, в ее филиалах представительствах и иных обособленных структурных подразделениях. Коллективный договор не является обязательным, заключается в договорном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Трудового кодекса Российской Федерации срок коллективного договора не может превышать трех лет.

Исходя из вышеизложенного, ссылка истца на пункт 4.20 Коллективного договора является не состоятельной, так как разделом 12 установлено, что срок действия Коллективного договора ограничен тремя годами, то есть истек ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 уволена в августе 2016 года, в тот период в образовательном учреждении Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении 

<

адрес> «Средняя общеобразовательная школа 

<

адрес>» Коллективный договор отсутствовал, новый коллективный договор принят в ноябре 2016 года.

Вместе с тем Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает прямого предписания об обязательном наличии в организации или у индивидуального предпринимателя коллективного договора. Статьями 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации сторонам трудовых правоотношений предоставлено право на заключение коллективного договора.

Коллективный договор муниципального бюджетного образовательного учреждения 

<

адрес> «Средняя общеобразовательная школа 

<

адрес>» на 2016-2018 годы утвержден на собрании трудового коллектива № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия коллективного договора с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просит взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 25 произведений базовой единицы и базового коэффициента без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в размере 168 075 рублей.

Пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса, частью 2 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектом Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов), предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа вправе за счет средств бюджетов муниципальных образовательных организаций при прекращении ими трудовых отношений в связи с выходом на пенсию по старости.

Истец работала в муниципальной образовательной организации, на нее не распространяются положения части 1 статьи 12 Закона 

<

адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об образовании в 

<

адрес> – Югре». По смыслу указанной статьи вопрос о выплате требуемой истцом выплате находится в компетенции органов местного самоуправления 

<

адрес>.

Муниципальное образование 

<

адрес> не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к Конституции РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Комитет по образованию в ноябре 2016 году вынес на рассмотрение проект решения ФИО2 

<

адрес> «Об установлении в 2016 году размера единовременного денежного вознаграждения руководителям, заместителям руководителей, педагогическим работникам образовательных учреждений 

<

адрес>, в связи с выходом на пенсию по старости».

Проектом была предусмотрена выплата руководителям, заместителям руководителей и педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, имеющим стаж работы не менее десяти лет в образовательных организациях, расположенных на территории района, при прекращении трудовых отношений, в связи с выходом на пенсию по старости единовременного денежного вознаграждения в размере 25 произведений базовой единицы и базового коэффициента без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, как дополнительная мера социальной поддержки.

Комитетом по финансам администрации 

<

адрес> дано заключение о том, что данный проект противоречит нормам действующего законодательства, и в связи с сокращением доходной базы отсутствует источник финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании ФИО2 

<

адрес> проект отклонен.

Кроме того, согласно постановлению администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций 

<

адрес>» выплаты денежного вознаграждения работникам муниципальных образовательных организаций при прекращении ими трудовых отношений в связи с выходом на пенсию по старости не предусмотрены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Комитету по образованию 

<

адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению 

<

адрес> «Средняя общеобразовательная школа 

<

адрес>» о выплате единовременного денежного вознаграждения педагогическим работникам в связи с выходом на пенсию, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд 

<

адрес> - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда Г.А.Клименко