Дело №12-93/2019

Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2019 года город Белорецк

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Кузнецова К.Н., 

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Исянбаевой Э.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управляющего делами Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ...,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением должностное лицо Управляющий делами Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде штрафа 3000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что мотивируя тем, что по состоянию на ... у Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район образовалась задолженность на поставку электроэнергии перед ООО «...» в размере ... (аванс за ноябрь 2018 года). В связи с ростом тарифов на электроэнергию было принято решение об увеличении утвержденного лимита. Согласно распоряжения Главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... и Распоряжения Главы Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ №...-р от ... выделены дополнительные средства на оплату электроэнергии в сумме ... рублей. В виду того, что в бюджете Администрации городского поселения город Белорецк отсутствовали денежные средства для оплаты поставки электроэнергии за ноябрь 2018 год, оплата текущей задолженности в сумме ... произведена в декабре 2018 года, тем самым платежные обязательства за 2018 год, в соответствии с актами выполненных работ выполнены в полном объеме в сроки согласно п. 2.4.3. муниципального контракта. Кроме того, дополнительный муниципальный контракт №... от ... был подписан со стороны ООО «...» без возражений, соответственные счета на оплату выставлены после подписания контракта. ... при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 были даны объяснения о том, что в связи с несвоевременным поступлением счетов от ООО «...» на декабрь 2018 год имелась текущая задолженность по оплате электроэнергии. В бюджете администрации городского поселения доведенные лимиты достаточны для оплаты потребленного ресурса, однако, данному доводу не дана надлежащая оценка. 

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан не явились, несмотря на надлежащее извещение, в связи с чем, дело рассматривается в их отсутствие в соответствии со ст. 29.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что по результатам осуществления закупки у единственного поставщика согласно п.29 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе между Заказчиком в лице Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и ООО «...» ... и ... заключены муниципальные контракты №... на сумму ... рублей, №... на сумм ... рублей, №... на сумму ... рублей и №... на сумму ... рублей соответственно на поставку электроэнергии.

По условиям заключенных сторонами контрактов заказчик обязуется производить оплату за поставленную электрическую энергию. Расчетным периодом является календарный месяц. Заказчик оплачивает электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику потребленный объем электрической энергии (мощности) в следующем порядке: 30% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10 (десятого) числа месяца; 40% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25 числа этого месяца; стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных в качестве оплаты за электрическую энергию (мощности) в течении этого месяца, оплачивается в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата (п. 1.4, 2.3-2.4.3 контракта).

В соответствии с ч.13 ст.34 Закон о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. 

В соответствии с ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ч.7 ст.94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Должностным лицом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан сделан обоснованный вывод о том, что анализ представленных материалов показал, что принятые Заказчиком на себя обязательства в рамках заключенных контрактов надлежащим образом не исполнены, оплата в порядке и в сроки, определенные п.2.3-1.4.3 контракта, не осуществлена.

Данные обстоятельства также подтверждаются платежными документами и не оспариваются ФИО1, который в своих объяснениях на имя ... указал, что оплата текущей задолженности в сумме .... рублей произведена в декабре 2018 года. 

Довод о том, что платежные обязательства в 2018 году выполнены в полном объеме не может свидетельствовать об отсутствии в действиях привлекаемого лица нарушений предельно допустимых сроков оплаты, определенных в контрактах, поскольку сроки оплаты нарушались на протяжении всего 2018 года, в связи с чем по состоянию на 01 декабря 2018 года у Администрации городского поселения город Белорецк МР Белорецкий район образовалась задолженность на поставку электроэнергии перед ООО «...» в размере ... рублей.

В жалобе заявитель также указывает, что по состоянию на 01 декабря 2018 года у Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район образовалась задолженность на поставку электроэнергии перед ООО «...» в размере ... рублей. Таким образом, факт нарушения Заказчиком - Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район предельно допустимого срок оплаты, определенного положениями контракта, нормами Закона о контрактной системе, нашел свое подтверждение. 

Довод жалобы о том, что в бюджете Администрации городского поселения доведенные лимиты достаточны для оплаты потребленного ресурса не свидетельствует об отсутствии выявленных нарушений в части оплаты за поставленную электроэнергию.

Согласно должностной инструкции, представленной в материалы дела об административном правонарушении, ответственным за данное нарушение является Управляющий делами Администрации городского поселения г. Белорецк.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Должностным лицом правильно определены, имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы все представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в своей совокупности свидетельствуют о том, что Управляющим делами Администрации городского поселения г. Белорецк ФИО1 было совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется, поскольку они подтверждаются материалами дела.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для отмены и прекращения постановления не имеется. 

Данное правонарушение малозначительным не является, в силу того, что представляет угрозу охраняемым законом общественным отношениям и может причинить существенный вред правам и законным интересам хозяйствующих субъектов. При этом судья усматривает, что назначенное наказание является минимальным с учетом привлечения к административной ответственности впервые, что отвечает принципам разумности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Управляющего делами Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: К.Н. Кузнецова