Дело № 12-1014/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Новоульяновск, Ульяновская область 20 июня 2019 г.

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Лёшина И.В.

при секретаре Конихиной Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Новоульяновский завод ЖБИ» ФИО1 на постановление государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору З. В.А. от 26.04.2019 г. № **, которым указанное должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб., 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору З. В.А. от 26.04.2019 г. № ** генеральный директор ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, по которой ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Фактические обстоятельства правонарушения, выявленного при проведении проверки 23.06.2019 г., подробно изложены в обжалуемом постановлении. 

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене, указав на несогласие с доводами, изложенными в данном постановлении. 

В судебном заседании защитник генерального директора ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» - Третьяченко А.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, при этом не оспаривала наличие нарушений в области промышленной безопасности, выявленных в ходе проведённой проверки, и указанных в обжалуемом постановлении, и не отрицала признание ФИО1 вины в совершенном правонарушении. Вместе с тем, просила принять во внимание тяжелое материальное положение юридического лица, а также тот факт, что решением Арбитражного суда Ульяновской области назначенный административный штраф ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» за совершение административного правонарушения по аналогичным нарушениям, снижен в два раза. Кроме того, просила учесть, что к моменту проводимой проверки ФИО1 находился в должности генерального директора ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» непродолжительный период времени. 

Ранее в судебном заседании государственный инспектор Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору З. В.А. полагал, что вынесенное им постановление является законным и обоснованным, а поэтому жалоба генерального директора ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Из содержания ст.26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.1 ст.7)

В соответствии с ч.1 ст.9 указанного выше Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; 

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); 

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; 

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; 

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; 

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; 

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; 

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; 

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; 

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. 

Из обжалуемого постановления усматривается, что 23.06.2019 г. в 15 час. 00 мин. в отношении ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» должностными лицами Средне-Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена плановая выездная проверка по адресу: 

<

...> в ходе которой были выявлены нарушения в области промышленной безопасности, которые подробно изложены в 65 пунктах обжалуемого постановления должностного лица административного органа от 26.04.2019 г. № **

Факты допущенных ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» нарушений в области промышленной безопасности нашли свое полное подтверждение в суде и не оспаривались защитником генерального директора ФИО1 – Третьяченко А.В. 

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом от **.04.2019 г. ФИО1 назначен генеральным директором ООО «Новоульяновский завод ЖБИ». 

Виновность генерального директора ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается также письменными доказательствами: распоряжением административного органа о проведении плановой выездной проверки от 11.03.2019 г. № **, актом проверки от 23.04.2019 г. № **, протоколом № ** по делу об административном правонарушении от 25.04.2019 г., который полностью соответствует требованиям КоАП РФ, а поэтому он является допустимым доказательством по настоящему делу.

На основании изложенного прихожу к выводу о доказанности виновности генерального директора ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения. 

Юридическая квалификация действиям генерального директора ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» ФИО1 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ дана верно.

Постановление по настоящему делу о привлечении генерального директора ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам защитника генерального директора ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» ФИО1 и его защитника Третьяченко А.В. наказание указанному должностному лицу назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, а также наличия смягчающих наказание обстоятельств (полное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые) в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в минимальном размере, связи с чем оснований для отмены или изменения не имеется.

Оснований для применения положений ст.2.9, а также ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, также не усматриваю.

Непродолжительность пребывания в должности, а также факт снижения назначенного наказания в отношении юридического лица за совершение указанного выше административного правонарушения, не могут являться основаниями для освобождения ФИО1 от административной ответственности, либо снижения назначенного ему наказания. 

Таким образом, постановление государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору З. В.А. от 26.04.2019 г. № ** является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба генерального директора ООО «Новоульяновский завод ЖБИ» ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору З. В.А. от 26.04.2019 г. № ** о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Новоульяновский завод ЖБИ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Новоульяновский завод ЖБИ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст.30.9-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В.Лёшина