Судья Фролова С.Л. № 21-40/2025

№ 12-1316/2024

67RS0004-01-2021-002107-70

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2025 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Осиповой А.В., рассмотрев жалобу ООО «Охотничьи традиции» на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Охотничьи традиции»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1 от 25 июля 2024 г. № СМ-ЮЛ-ЗН-0268-008/24 ООО «Охотничьи традиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 декабря 2024 г. данное постановление изменено, снижен размер назначенного ООО «Охотничьи традиции» административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «Охотничьи традиции» без удовлетворения.

В поданной в Смоленский областной суд жалобе ООО «Охотничьи традиции» просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие доказательств, свидетельствующих о наступлении вредных последствий в виде ухудшения качества земли, находящихся в причинной связи с обнаруженными бытовыми отходами либо сорной растительностью и приводит доводы о том, что с марта по июнь 2024 г. проведение работ по уборке земельных участков было невозможно по причине чрезмерной насыщенности земельных участков влагой, что препятствовало использованию средств механизации для их очистки от сорной растительности и размещенных неизвестными лицами отходов производства и потребления. 

В Смоленский областной суд законный представитель или защитник ООО «Охотничьи традиции» не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1, прокурор Юрченкова Л.Н. при рассмотрении дела возражали против удовлетворения жалобы. 

Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды согласно статье 1 названного закона признаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что в аренде у ООО «Охотничьи традиции» на основании договора аренды земли № 254 от 14 сентября 2015 г. сроком с 16 октября 2015 г. до 10 октября 2060 г. находятся земельные участки с кадастровыми номерами №, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для размещения объектов охотничьего хозяйства», расположенные по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Вяземской межрайонной прокуратурой Смоленской области по обращению жителей урочища 

<

адрес> по факту обнаружения останков диких животных и размещения биологических отходов на территории ООПТ Государственный историко-культурный и природный музей – заповедник ФИО2 «Хмелита» и по информации, размещенной в сети «Интернет» была проведена проверка в отношении ООО «Охотничьи традиции», в ходе которой установлено зарастание сорной и древесно-кустарной растительностью естественного происхождения всей площади земельного участка с кадастровым № площадью 2,9 гектара, а в центральной его части: географические координаты 

<

данные изъяты>, обнаружена несанкционированная свалка бытовых и биологических отходов, площадью 250 кв.м (шифер, доски, фрагменты шкур, кости животных). Аналогичные нарушения установлены на земельном участке с кадастровым номером №, который является двухконтурным. В ходе визуального осмотра контура №1 площадью 33,3 га установлено зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения всей площади участка. В восточной части указанного участка географические координаты 

<

данные изъяты> обнаружена несанкционированная свалка бытовых и биологических отходов, площадью 300 кв.м (пластмассовые бутылки, шифер, доски, кости животных). В ходе визуального осмотра контура № 2 площадью 1,4 га установлено зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения всей площади участка. Мест несанкционированного размещения свалок бытовых и биологических отходов не выявлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от 10 июня 2024 г., актом проверки от 3 мая 2024 г., к которому прилагается фото-таблица, обращениями граждан ФИО6, ФИО7, постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 13 мая 2015 г. № 852 «О предоставлении в аренду земельных участков, внесении изменений в постановление», договором аренды земли № 254 от 14 сентября 2015 г., выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым №, выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым №, справкой о результатах проверки доводов обращения ФИО6 от 8 мая 2024 г. № 01-10-1072, справкой по результатам участия в прокурорской проверке по факту размещения в сети «Интернет» информации о захоронении биологических отходов на территории особо охраняемой природной территории регионального в границах ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО2 «Хмелита», к которой прилагается фото-таблица, информационной справкой от 13 мая 2024 г., решением о проведении проверки от 2 мая 2024 г., письменными объяснениями генерального директора ООО «Охотничьи традиции» ФИО3 от 10 июня 2024 г., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Охотничьи традиции» и иными материалами дела, которым административным органом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям, предъявляемым главой 26 названного Кодекса к доказательствам, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, дополняют друг друга, имеют единое доказательственное значение и обоснованно признаны допустимыми и достоверными относительно обстоятельств административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Охотничьи традиции», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Деяние общества, не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств, свидетельствующих о наступлении вредных последствий в виде ухудшения качества земли, находящихся в причинной связи с обнаруженными бытовыми отходами либо сорной растительностью не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку наступление вредных последствий не является обязательным элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Объективную сторону данного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Поскольку установлено, что арендатор земельных участков не выполнял установленные законодательством требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, доказательств качественного состояния либо ухудшения плодородия почвы для установления его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не требуется.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств вины ООО «Охотничьи традиции» в совершении административных правонарушений, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Доводы жалобы о невозможности проведения обществом работ по уборке земельных участков в период с марта по июнь 2024 г. по причине чрезмерной насыщенности земельных участков влагой, не могут повлечь отмены правильных по существу постановления должностного лица и решения судьи, не свидетельствуют об отсутствии в действиях арендатора земельных участков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку в ходе проведенной проверки установлен факт зарастания земельных участков деревьями и кустарниками с учетом их видового состава и характера растительности, а также складирования на земельных участках бытовых и биологических отходов в течение длительного времени.

Постановление о привлечении ООО «Охотничьи традиции» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное должностным лицом административное наказание правомерно снижено судьей районного суда в соответствии с требованиями ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ исходя из конкретных обстоятельств дела о впервые совершенном обществом правонарушении и принятии мер по устранению выявленных нарушений.

С учетом изложенного обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Охотничьи традиции» оставить без изменения, жалобу ООО «Охотничьи традиции» - без удовлетворения. 

Судья О.С. Савушкина