63RS0039-01-2023-006752-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1068/2024 (2а-7130/2023;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что истец является собственником земельного участка площадью 307 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. С целью устранения изломанности границ данного земельного участка истец обратилась с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 102 кв.м, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка. 

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-3832 от 14.12.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 3, 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на то, что по топографическим материалам Департамента на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположены сооружения, данные о правообладателях на объект в ЕГРН отсутствуют, а также по причине того, что согласно сведениям Департамента управления имуществом г.о. Самара от 22.11.2023, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, образуемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:23067, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию городской округ Самара. 

Ссылаясь на то, что указанные обстоятельства не соответствуют действительности, истец просит признать распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-3832 от 14.12.2023 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заключить соглашение о перераспределении земельных участков. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара не явился, представил письменный отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ). 

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный площадью 307 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство.

10.11.2023 истец обратилась с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 409 кв.м. 

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-3832 от 14.12.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 3, 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на то, что по топографическим материалам Департамента на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположены сооружения, данные о правообладателях на объект в ЕГРН отсутствуют, а также по причине того, что согласно сведениям Департамента управления имуществом г.о. Самара от 22.11.2023, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, образуемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:23067, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию городской округ Самара. 

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. 

Из содержания данной нормы следует, что лицу не может быть предоставлен в порядке перераспределения земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий другим гражданам или юридическим лицам либо находящийся в публичной собственности.

Доказательства того, что на испрашиваемом земельном участке расположено какое-либо строение, находящееся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что является условием применения подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, материалы дела не содержат. 

Согласно сведениями публичной кадастровой карты какие-либо объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. 

Топографические материалы, на которые ссылается ответчик, не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат актуальную информацию об объектах недвижимости.

Кроме того, из решения Самарского областного суда от 18.06.2021 по административному иску ФИО1 об оспаривании в части Генерального плана г.о. Самара следует, что согласно сведениям ЕГРН на земельном участке ФИО1 был расположен жилой дом площадью 59,2 кв.м, объект недвижимости снят с кадастрового учета 09.07.2020. 

Таким образом, ссылка в распоряжении на подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ является необоснованной. 

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Отказывая в перераспределении земельных участков, Департамент исходил из того, что образуемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:23067, что подтверждается ответом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 22.11.2023, полученным в рамках межведомственного взаимодействия. 

Между тем, из представленных материалов следует, что образуемый земельный участок и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:23067 являются смежными, граница участков является общей, пересечение отсутствует, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выкопировкой из информационной системы ГисИнГео. Доказательств наложения границ не имеется. Ответ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 22.11.2023 о вхождении земельного участка в границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:23067 не может быть принят во внимание, так как данный орган не уполномочен давать заключения в сфере кадастровой деятельности. 

С учетом изложенного, поскольку обстоятельства, явившиеся основанием для отказа в перераспределении земельных участков, не нашли подтверждения, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушается права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным. 

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-3832 от 14.12.2023 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова 

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено21.02.2024.