Дело № 2-443/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 06 ноября 2020 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» к ФИО1 о расторжении договора о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, взыскании суммы единовременной финансовой помощи,

установил:

государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» (далее – ГКУ ЦЗН Петуховского района) обратилось в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, взыскании суммы единовременной финансовой помощи.

В обоснование исковых требований указано, что в целях реализации Порядка предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения Курганской области, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 14 февраля 2012 г. № 47, 26 февраля 2020 г. между ГКУ ЦЗН Петуховского района и ФИО1 был заключен договор № о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства на сумму 83 697 руб. 00 коп. Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 данного договора. ФИО1 принял на себя следующие обязательства: организовать предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг по перетяжке, ремонту и изготовлению новой мебели в соответствии с предоставленным бизнес-планом, являющимся неотъемлемой частью договора, и осуществлять ее не менее 12 месяцев с даты внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; осуществить государственную регистрацию создаваемого юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства либо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства в течение 30 дней с даты заключения договора; представить в Центр занятости свидетельство о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства.

24 января 2020 г. на заседании комиссии ФИО1 была предоставлена вся информация по самозанятости, информация по обязательствам при заключении договора. В протоколе от 24 января 2020 г. № 1 ответчик поставил свою подпись, что ознакомлен с информацией и обязуется предоставить в 3-месячный срок документы, подтверждающие расходы на приобретение оборудования и не прекращать предпринимательскую деятельность в течение 1 года.

ФИО1 предоставил бизнес-план Салон-мастерская «Цвет диванов» по организации предпринимательской деятельности без образования юридического лица по предоставлению услуг по ремонту, перетяжке и изготовлению новой мебели.

11 февраля 2020 г. комиссией по рассмотрению бизнес-планов было принято решение одобрить бизнес-план предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по ремонту, перетяжке и изготовлению новой мебели (протокол №).

ФИО1 предоставил выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

10 июня 2020 г. ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, соответственно, не выполнил п. 2.1.1 договора, осуществлял предпринимательскую деятельность менее 12 месяцев.

Кроме того, ФИО1 принял на себя обязательства – в течение 3-х месяцев с момента перечисления средств финансовой помощи на лицевой (расчетный) счет представить в Центр занятости документы, подтверждающие произведенные в соответствии с бизнес-планом расходы на осуществление предпринимательской деятельности.

С 29 февраля 2020 г. по 27 марта 2020 г. ФИО1 были закуплены товары на сумму 44 123 руб. 54 коп., на оставшуюся сумму 39 573 руб. 46 коп. ответчик не предоставил документы, подтверждающие произведенные расходы на осуществление предпринимательской деятельности. До настоящего времени свои обязательства по договору не исполнил, что свидетельствует о нарушении условий договора.

ГКУ ЦЗН Петуховского района перечислил на лицевой счет ФИО1 средства финансовой помощи в размере 83 697 руб. 00 коп. (платежное поручение от 27 февраля 2020 г. №).

02 июня 2020 г. в адрес ответчика было направлено уведомление о возврате средств финансовой помощи в областной бюджет в сумме 83 697 руб. 00 коп. которое получено ФИО1, требования не исполнены.

Просит расторгнуть с ФИО1 договор о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, взыскать с ответчика сумму единовременной финансовой помощи, выделенной по договору о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 83 697 руб. 00 коп.

В судебном заседании представитель ГКУ ЦЗН Петуховского района ФИО2 поддержала заявленные требования, и просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что приобретенное оборудование ФИО1 им не показал.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, пояснил, что в мае 2020 года ему была первично установлена III группа инвалидности вследствие общего заболевания, в связи с чем он не может выполнить условия договора, заключенного с ГКУ ЦЗН Петуховского района. Кроме того, условия договора оказались для него неисполнимыми в связи с введением ограничительных мер на территории Курганской области, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Часть выделенных денежных средств в сумме около 44 000 руб. 00 коп. им была потрачена на приобретение оборудования, а другая часть была израсходована не по целевому назначению, а на его личные нужды (питание, проживание, прочие расходы).

Представитель третьего лица Главного управления по труду и занятости населения Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования ГКУ ЦЗН Петуховского района поддержал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК Российской Федерации).

Согласно п. 4 ст. 421 ГК Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу п. 2 ст. 450 ГК Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Исходя из положений, предусмотренных п. 2 ст. 7.1.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Постановлением Правительства Курганской области от 14 февраля 2012 г. № 47 утвержден Порядок предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения Курганской области, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (далее – Порядок).

Согласно п.п. 6, 7 вышеназванного порядка финансовая помощь на содействие самозанятости предоставляется безработным гражданам, гражданам, прошедшим обучение, в виде единовременной выплаты в размере 6-кратного минимального размера оплаты труда, установленного на день заключения договора о предоставлении финансовой помощи на содействие самозанятости, увеличенного на размер районного коэффициента. Финансовая помощь на содействие самозанятости предоставляется при организации предпринимательской деятельности по одному из следующих видов деятельности: сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и предоставление услуг в этих областях; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; деятельность гостиниц и ресторанов; транспорт и связь; предоставление услуг; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

В соответствии с п. 9 Порядка, период, в течение которого безработный гражданин, гражданин, прошедший обучение, обязуется заниматься предпринимательской деятельностью, составляет не менее 12 месяцев.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что для получения финансовой помощи на содействие самозанятости безработный гражданин, гражданин, прошедший обучение, представляет в центр занятости по месту жительства, в том числе, бизнес-план на определенный вид деятельности, указанный в п. 7 настоящего Порядка, копию документа о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости населения Курганской области (для граждан, прошедших обучение). Комиссия центра занятости осуществляет рассмотрение бизнес-планов безработных граждан, граждан, прошедших обучение, в течение 30 дней с момента их поступления в центр занятости (п. 12 Порядка).

Согласно п. 13 Порядка, по результатам рассмотрения бизнес-плана центр занятости либо в течение 15 дней с момента одобрения бизнес-плана заключает с безработным гражданином, гражданином, прошедшим обучение, договор по форме, утвержденной Главным управлением, либо в течение указанного срока с момента принятия иного решения возвращает бизнес-план (с указанием причин возврата).

В соответствии с п.п. 16, 17 (в редакции, действовавшей на момент заключения соответствующего договора) безработный гражданин, гражданин, прошедший обучение, обязан осуществить государственную регистрацию создаваемого юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства либо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства в течение 30 дней с даты заключения договора. Центр занятости перечисляет финансовую помощь на содействие самозанятости на лицевой (расчетный) счет безработного гражданина, гражданина, прошедшего обучение, в течение 30 дней с момента предоставления им свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, подтверждающего организацию собственного дела в соответствии с бизнес-планом.

Безработный гражданин, гражданин, прошедший обучение, получивший финансовую помощь на содействие самозанятости, в течение трех месяцев с момента ее перечисления на лицевой (расчетный) счет обязан представить в центр занятости документы, подтверждающие произведенные в соответствии с бизнес-планом расходы на осуществление предпринимательской деятельности (договоры, счета-фактуры, кассовые и товарные чеки, квитанции и иные документы, подтверждающие оплату товаров (работ, услуг)) (п. 18 Порядка).

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что в случае выявления неполного освоения или нецелевого использования средств финансовой помощи на содействие самозанятости, при нарушении требований, установленных пунктами 9 и 18 настоящего Порядка, центр занятости в течение 10 рабочих дней направляет получателю финансовой помощи на содействие самозанятости письменное требование о возврате средств финансовой помощи на содействие самозанятости в областной бюджет с указанием суммы возврата.

В случае нарушения требований, установленных п.п. 9 и 18 настоящего Порядка, средства финансовой помощи на содействие самозанятости подлежат возврату в полном объеме, в случае неполного освоения или нецелевого использования предоставленной финансовой помощи на содействие самозанятости возврату подлежат неиспользованные либо использованные не по целевому назначению средства финансовой помощи на содействие самозанятости соответственно.

Получатель финансовой помощи на содействие самозанятости в течение 30 дней с момента получения письменного требования о возврате средств финансовой помощи на содействие самозанятости должен перечислить указанные средства в территориальные органы Федерального казначейства на счет областного бюджета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 августа 2019 г. ФИО1, зарегистрированный в качестве безработного – 10 сентября 2018 г., обратился в ГКУ ЦЗН Петуховского района с заявлением о предоставлении единовременной помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения Курганской области, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

03 февраля 2020 г. ФИО1 повторно обратился с указанным заявлением, предоставив удостоверение о повышении квалификации по образовательной программе «Школа начинающего предпринимателя» в период с 12 ноября 2019 г. по 20 ноября 2019 г.

Протоколом от 11 февраля 2020 г. № одобрен бизнес-план Салон-мастерская «Цвет диванов», представленный ФИО1, решено выделить финансовую помощь на содействие самозанятости.

26 февраля 2020 г. между ГКУ ЦЗН Петуховского района и ФИО1 заключен договор № о предоставлении единовременной помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с условиями п. п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 ФИО1 обязан организовать предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг по перетяжке, ремонту и изготовлению новой мебели в соответствии с предоставленным бизнес-планом, являющимся неотъемлемой частью договора, и осуществлять ее не менее 12 месяцев с даты внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; осуществить государственную регистрацию создаваемого юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства либо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства в течение 30 дней с даты заключения настоящего договора; представить в Центр занятости свидетельство о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства. В течение 3-х месяцев с момента перечисления средств финансовой помощи на лицевой (расчетный) счет представить в Центр занятости документы, подтверждающие произведенные в соответствии с бизнес-планом расходы на осуществление предпринимательской деятельности.

На основании п. 3.1 названного договора обеспечить возврат всех средств финансовой помощи в случае нарушения условий, установленных Порядком, или условий п.п. 2.1.1, 2.1.4 настоящего договора, либо в иных случаях, установленных действующим законодательством.

18 февраля 2020 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, вид деятельности – ремонт мебели и предметов домашнего обихода.

27 февраля 2020 г. ГКУ ЦЗН Петуховского района перечислило ответчику ФИО1 на его банковский счет единовременную финансовую помощь в сумме 83 697 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением от 27 февраля 2020 г. №.

10 июня 2020 г. ФИО1 прекратил предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Ввиду нарушения ответчиком положений п.п. 2.1.1, 2.1.4 договора, 02 июня 2020 г. истец вручил ответчику письменное требование о возврате предоставленной единовременной финансовой помощи в течение 30 дней с момента получения требования, которое ответчиком добровольно не исполнено. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик ФИО1 в нарушение п.п. 2.1.1, 2.1.4 договора № о предоставлении единовременной помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства от 26 февраля 2020 г. прекратил предпринимательскую деятельность до истечения 12 месяцев с даты внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, не представил в течение 3-х месяцев с момента перечисления средств финансовой помощи на лицевой (расчетный) счет представить в Центр занятости документы, подтверждающие произведенные в соответствии с бизнес-планом расходы на осуществление предпринимательской деятельности, в силу приведенных выше положений Порядка и заключенного сторонами договора ФИО1 обязан возвратить ГКУ ЦЗН Петуховского района полученную единовременную финансовую помощь в сумме 83 697 руб. 00 коп.

Поскольку ФИО1 допустил существенное нарушение условий договора, не представил, в установленный договором срок, документов, подтверждающих целевое использование финансовой помощи, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и в части расторжения договора о предоставлении единовременной помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства от 26 февраля 2020 г. №, заключенного между ГКУ ЦЗН Петуховского района и ФИО1 

Кроме того, осуществление предпринимательской деятельности менее 12 месяцев является самостоятельным основанием для возврата суммы по договору, независимо от целевого использования денег, в связи с чем довод о возврате неосвоенных денежных средств подлежит отклонению. 

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что в мае 2020 года ему была присвоена III группа инвалидности, несостоятельна, поскольку наличие инвалидности не является основанием для освобождения ФИО1 об исполнения обязанностей по договору и не является основанием для одностороннего отказа от исполнения данных обязательств или изменения их условий.

Доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, вследствие независящих от воли сторон обстоятельств ответчиком не представлено. 

Доводы ФИО1 о том, что условия договора оказались для него неисполнимыми в связи с введением ограничительных мер на территории Курганской области, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), также являются несостоятельными. 

Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), далее Указами Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 239 и от 28 апреля № 294 в период с 30 марта 2020 г. по 08 мая 2020 г. были установлены нерабочие дни.

С 12 мая 2020 г. решением оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, на территории Курганской области от 08 мая 2020 г. № 28 на территории Курганской области разрешена деятельность организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, в период с 26 февраля 2020 г. (дата заключения договора) по 30 марта 2020 г. и с 12 мая 2020 г. по 27 мая 2020 г. (дата истечения 3-месячного срока для представления в ГКУ ЦЗН Петуховского района документов, подтверждающих целевое использование денежных средств) ФИО1 имел возможность предпринять соответствующие меры к исполнению обязательств по договору, что ответчиком сделано не было.

Кроме того, в период нерабочих дней, установленных Указами Президента Российской Федерации, товар можно было прибрести в сети «Интернет» дистанционным способом.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для освобождения ответчика от ответственности за нарушение предусмотренного договором обязательств, в том числе свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком условий договора вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых, независящих от воли сторон, в том числе обстоятельств непреодолимой силы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ГКУ ЦЗН Петуховского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» к ФИО1 о расторжении договора о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, взыскании суммы единовременной финансовой помощи удовлетворить.

Расторгнуть договор № о предоставлении единовременной помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства от 26 февраля 2020 г., заключенный между государственным казенным учреждением «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» и ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в пользу государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» единовременную финансовую помощь в размере 83 697 (восемьдесят три тысячи шестьсот девяносто семь) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2020 г. 

Судья О.Н. Прокопьева