Дело № 2-249/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года с. Варна

Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи С.С. Долгова, при секретаре судебного заседания Яниной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области РФ, Управлению социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района Челябинской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», с участием истца ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области РФ, Управлению социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района Челябинской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что 17 апреля 1986 года она была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданного на основании постановления коллегии управления бытового обслуживания населения и Президиума обкома профсоюза № № от 17.04.1986 года, что подтверждается соответствующим удостоверением. Памятный знак был выдан ей как работнику Варненского районного производственного управления, что подтверждается записью № № от 11.04.1979 года в разделе «сведения о работе» в трудовой книжке серии №. С 08.12.2011 года она находится на пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № №, выданным 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>. Согласно архивной выписки, от 20.09.2017 г., выданной 

<

данные изъяты>, 21.09.1999 г. главой администрации Варненского района было издано постановление № № от 21.09.1999 г., согласно которому ее на основании поданного заявления и приложенных документов внесли в списки граждан на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с этим, она обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о выдаче дубликата удостоверения «Ветеран труда», так как полагала, что с 1999 года на основании вышеуказанного постановлениям им и является. 20.11.2017 г. ею было получено письмо Министерства социальных отношений Челябинской области № №, в котором ей отказано в удовлетворении заявления, поскольку в Перечне наград, утвержденных Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» памятный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не поименован и решение о награждении знаком принято не федеральным органом исполнительной власти, а руководством предприятия, на котором она осуществляла трудовую деятельность. С указанным решением Министерства социальных отношений Челябинской области она не согласна, считает его незаконным и нарушающим правовые гарантии на социальную защиту ветеранов Российской Федерации. Считает, что она обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда», а действия ответчика по отказу в присвоении ей такого звания не соответствует требованиям закона. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление ФИО1, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. 

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Варненского муниципального района в судебное заседание не явился, представил заявление, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставил отзыв на исковое заявление ФИО1, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает требования ФИО1 подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 25-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 2 16З-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 08 декабря 2011 года является получателем пенсии по старости, то есть необходимый трудовой стаж на момент обращения у нее имелся. Она обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о выдаче дубликата удостоверения «Ветеран труда», так как полагала, что с 1999 года на основании Постановления № № от 21.09.1999 г., главы администрации Варненского района им и является. 20.11.2017 г. ею было получено письмо Министерства социальных отношений Челябинской области № №, в котором ей отказано в удовлетворении заявления, поскольку в Перечне наград, утвержденных Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» памятный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не поименован и решение о награждении знаком принято не федеральным органом исполнительной власти, а руководством предприятия, на котором она осуществляла трудовую деятельность ( л.д.07-08).

Постановлением от 20.04.2006 года № 111 Губернатора Челябинской области утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области».

В соответствии с п.п.1 п.2 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным Почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенными благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Указанным постановлением к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами – участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В соответствии с положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС № П-8 и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам № 289 от 25.09.1981 года, единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств. 

Согласно п.2 указанного положения единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются специалисты и служащие промышленных, производственных, и других объединений Министерства,, , СССР – совместным решением управления бытового обслуживания населения области (крайисполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников бытового обслуживания населения, работники предприятий и организаций, подчиненных областным (краевым) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением областного (краевого) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или областные (край) исполкомы.

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе профсоюзам. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд. Следовательно, данный знак является ведомственной наградой. 

Согласно ст. 7 ФЗ "О ветеранах": документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей, если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением коллегии управления бытового обслуживания населения и Президиума обкома профсоюза № № от 17.04.1986 года, ФИО1 была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», ей было выдано соответствующее удостоверение (л.д.15).

Как было указано ранее, ФИО1 согласно записи в трудовой книжке в данный период работала в Варненском районном производственном управлении (л.д.09-14).

Таким образом, наличие у ФИО1 данной награды может являться основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.п. 7, 9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111, Министерство социальных отношений в течении 20 дней со дня предоставления необходимых документов рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем председателя Правительства Челябинской области по курируемому направлению. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда». Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в п.7 настоящего Положения. 

Отказ в присвоении ФИО1 данного звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения нарушает право истца на ношение почетного звания.

Учитывая изложенное, суд находит иск ФИО1 обоснованным, и находит правильным возложить обязанность на Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

УСЗН по Варненскому району в данном случае не является надлежащим ответчиком, поскольку прав и законных интересов истца не нарушало, а значит, в этой части в удовлетворении требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, ч.5 ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении иска к Управлению социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы в Варненский районный суд.

Председательствующий: С.С. Долгов