Дело № 12-20/18

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Шатровского районного суда Курганской области Леонтьев Д.Б., рассмотрев в здании Шатровского районного суда Курганской области по адресу: 

<

...>, «10»июля 2018 года жалобу старшего государственного налогового инспектора правового отдела Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 7 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

главы Администрации Кондинского сельсовета ФИО2, родившегося 

<

дата> в д. 

<

адрес>, проживающего в 

<

адрес>, привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения 28 марта 2018 года по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ к административному штрафу в размере 300 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 7 июня 2018 года дело об административном правонарушении в отношении главы Администрации Кондинского сельсовета ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава правонарушения.

В жалобе старший государственный налоговый инспектор правового отдела Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области ФИО1 указала, что с постановлением мирового судьи не согласна по следующим основаниям.

Администрация Кондинского сельсовета зарегистрирована в установленном порядке в Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области 21 сентября 1999 года. Руководителем данной организации и единственным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2, который несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, в том числе и за предоставление налоговой отчетности.

Учитывая, что между Администрацией Кондинского сельсовета и Финансовым отделом Администрации Шатровского района Курганской области заключено соглашение о передаче осуществления бюджетных полномочий, Финансовый отдел может выступать как уполномоченный представитель Администрации Кондинского сельсовета в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

В силу п. 3 ст. 26 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством РФ. 

При наличии доверенности, уполномоченные лица направляют налоговую отчетность от своего имени.

Налоговая декларация по налогу на имущество организации за 2017 год направлена не Финансовым отделом Администрации Шатровского района, а главой Кондинского сельсовета ФИО2, что подтверждается его усиленной квалифицированной подписью. 

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 7 июня 2018 года отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. 

Представитель Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия (л.д.48, 50).

Лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, глава Администрации Кондинского сельсовета ФИО2 в судебное заседание также не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал (л.д.49).

Судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.

Исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы установлено следующее. 

21 мая 2018 года старшим государственным налоговым инспектором правового отдела Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области ФИО1 за нарушение установленного п. 3 ст. 386 НК РФ срока предоставления в налоговый орган налоговой декларации по налогу на имущество организации за 2017 год составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Кондинского сельсовета ФИО2 (л.д.3).

Согласно указанному протоколу глава Администрации Кондинского сельсовета ФИО2 направил по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в Межрайонную ИФНС России № 3 по Курганской области налоговую декларацию по налогу на имущество организации за 2017 год в нарушение п. 3 ст. 386 НК РФ 2 апреля 2018 года. 

7 июня 2018 года мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Кондинского сельсовета ФИО2 за отсутствием состава правонарушения (л.д.30-32).

В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 26 НК РФ налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 27 НК РФ законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов.

Администрация Кондинского сельсовета является самостоятельным юридическим лицом. Право действовать от имени указанного юридического лица имеет глава ФИО2 (л.д.6-7). 

В силу п. 1. ст. 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. 

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта.

Таким образом, субъектом рассматриваемого правонарушения является руководитель организации – налогоплательщика при отсутствии в штате главного бухгалтера (бухгалтера), если обязанность по своевременному представлению налоговых деклараций не возложена на иных работников, которые наделены организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в организации – налогоплательщике.

Ссылка мирового судьи на п. 2.3.6 Соглашения о передаче осуществления бюджетных полномочий в части ведения бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета финансовой деятельности Администрации Кондинского сельсовета Финансовому отделу Администрации Шатровского района от 3апреля 2018 года о том, что Финансовый отдел обязан составить и предоставить отчетность, в определенные сроки и в установленном порядке бухгалтерскую, статистическую, налоговую и иную предусмотренную законодательством отчетность, необоснованная. 

Соглашение лишь свидетельствует, что Финансовый отдел принимает полномочия в части ведения бюджетного и налогового учета Администрации сельсовета. 

Согласно пп. 1.3, 1.4 указанного Соглашения, все бухгалтерские документы и отчетность подписываются Главой сельсовета и специалистом централизованной бухгалтерии. Право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов находится у Главы сельсовета.

Из указанных положений следует, что налоговая отчетность после ее составления направляется главе Администрации Кондинского сельсовета для подписания. Направленная в налоговый орган налоговая декларация подписана усиленной квалифицированной подписью ФИО2 

На основании изложенного, обязанность по предоставлению налоговых деклараций возложена законом на главу Администрации Кондинского сельсовета ФИО2, который отвечает за надлежащую организацию бухгалтерского учета в Администрации Кондинского сельсовета.

Указанные нарушения влияют на законность и обоснованность принятого решения по делу об административном правонарушении, в связи с чем считаю необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 7 июня 2018 года отменить.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения главы Администрации Кондинского сельсовета ФИО2 к административной ответственности не истек.

Учитывая указанные обстоятельства, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу старшего государственного налогового инспектора правового отдела Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области ФИО1 удовлетворить полностью.

Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 7 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Кондинского сельсовета ФИО2 отменить, дело направить мировому судье судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области на новое рассмотрение. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Курганский областной суд в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Судья Д.Б. Леонтьев