Дело №2а-62/2025

УИД 53RS0015-01-2024-001427-34

Решение

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца - прокурора Батецкого района Новгородской области Корнеева Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1,

при секретаре Бабаркиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Передольского сельского поселения Батецкого района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что по обращению граждан прокуратурой Батецкого района Новгородской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Передольского сельского поселения Батецкого района, в ходе которой установлено, что передвижение транспортных средств по участку автомобильной дороги общего пользования, проходящего от дома № до 

<

адрес>, осуществляется неопределенным кругом лиц. Вместе с тем, мероприятия по постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность вышеуказанного объекта не реализованы, паспортизация автомобильной дороги общего пользования не проводилась. Указанные обстоятельства исключают реализацию муниципалитетом полномочий по содержанию автомобильной дороги в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями, в том числе расходование на ее содержание и ремонт бюджетных средств. С учетом отсутствия альтернативного линейного объекта, неисполнение административным ответчиком указанных обязанностей приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просил признать бездействие административного ответчика по паспортизации, постановке на кадастровый учет и формированию права собственности на участок автомобильной дороги общего пользования, проходящего от дома № до дома №

<

адрес>, незаконным и обязать его в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ действия по постановке на кадастровый учет, паспортизации указанного участка автомобильной дороги и принятию его в собственность муниципального образования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность юридического лица - Администрации Передольского сельского поселения прекращена 28 декабря 2024 года путем реорганизации в форме слияния, ее правопреемником является Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области.

Определением суда от 28 января 2025 года производство по данному делу в части требований о признании незаконным бездействия по формированию права собственности на участок автомобильной дороги общего пользования, проходящего от дома № до дома 

<

адрес> и обязании совершить действия по принятию его в собственность муниципального образования прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Батецкого района Новгородской области Корнеев Д.А. заявленные требования в части признания незаконным бездействия Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области по паспортизации и постановке на кадастровый учет участка автомобильной дороги общего пользования, проходящего от дома № до дома 

<

адрес>, и обязании совершить предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» действия по постановке на кадастровый учет и паспортизации указанного участка автомобильной дороги общего пользования, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Против увеличения срока исполнения судебного решения до 8 месяцев не возражал.

Представитель административного ответчика - Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1 против удовлетворения заявленных требований с учетом уточнения срока исполнения не возражал.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства административный ответчик обязан исполнять полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Батецкого муниципального округа с целью решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно положениям ст.3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ).

Из содержания ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Согласно п.10.1 ст.1, ст.51, 55 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами, для строительства которых необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешения на ввод в эксплуатацию. Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию), и требует постановки на кадастровый учет.

В соответствии с п.п.3.8, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состоянии и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Из содержания ч.ч.1, 8.1 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Из содержания п.п.1, 5 ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной административным истцом проверки на территории Батецкого муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, а именно установлено, что передвижение транспортных средств по участку автомобильной дороги общего пользования, проходящего от дома № до дома 

<

адрес>, осуществляется неопределенным кругом лиц. 

Согласно решению Думы Батецкого муниципального округа от 18 декабря 2024 года №56-РД автомобильная дорога общего пользования в 

<

адрес>, протяженностью 279,4 м, принята в муниципальную собственность Передольского сельского поселения, что подтверждается соответствующим Перечнем.

Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанный объект на кадастровый учет не поставлен, его паспортизация не проводилась. Указанное обстоятельство подтверждается сведениями Администрации Передольского сельского поселения от 31 октября 2024 года и не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Данный факт исключает реализацию муниципалитетом полномочий по содержанию автомобильной дороги в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями, в том числе, расходование бюджетных средств на ее содержание и ремонт.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

С учетом отсутствия альтернативного линейного объекта, посредством которого возможно осуществление транспортного сообщения на указанном участке, неисполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей по паспортизации и постановке на кадастровый учет данного участка автомобильной дороги общего пользования и, как следствие, поддержанию ее в нормативном состоянии, приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Таким образом, факт нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Батецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных недостатков требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок в восемь месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области по паспортизации и постановке на кадастровый учет участка автомобильной дороги общего пользования, проходящего от дома № до дома 

<

адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Батецкого муниципального округа Новгородской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» действия по постановке на кадастровый учет и паспортизации участка автомобильной дороги общего пользования, проходящего от дома № до дома 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Малышева 

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года

Председательствующий М.А.Малышева