УИД: 57RS0022-01-2019-003802-21

Производство № 2-211/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Камзоловой М.В., 

с участием истца – ФИО2,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) по доверенности ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г.Орла гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указал, что 28.10.2019 обратился в ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, однако решением от 31.10.2019 ему было отказано в досрочном назначении пенсии по тем основаниям, что документально не подтвержден факт и период его проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время. Ответчик счел недоказанным факт и период проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом. Полагая данный отказ незаконным, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включить периоды проживания на территории с льготно-экономическим статусом с 26.04.1986 по 20.10.2015, обязать ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии по достижении возраста 57 лет, т.е. с 07.11.2019.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена администрация Орловского района Орловской области.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что он проживает в (адрес обезличен) с рождения по настоящее время. Место рождения в паспорте указано Б.Булгаково, но было переименование и теперь деревня называется (адрес обезличен). Название изменилось, а ранее называлась (адрес обезличен). Просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включить периоды проживания на территории с льготно-экономическим статусом с 26.04.1986 по 20.10.2015, обязать ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии по достижении возраста 57 лет, т.е. с 07.11.2019.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в ответе УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), так как работа истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не подтверждена документально. 

Представитель третьего лица администрации Орловского района Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля и специалиста, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.8 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1 от 15.05.1991) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно 28.1 Закона №1244-1 от 15.05.1991 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В силу ст. 34 Закона №1244-1 от 15.05.1991 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании примечания к ст. 35 вышеуказанного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон, на которые разделены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенные пункты (адрес обезличен) и (адрес обезличен) отнесены к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 2015 год, а (адрес обезличен) поименована Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Судом установлено, что 28.10.2019 ФИО2 обратился в ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 31.10.2019 ФИО2 отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием права (л.д. 9).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) № 27-8975 ФИО2 разъяснено, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или адресно-справочной информацией, предоставляемой территориальным отделом федеральной миграционной службы по Орловской области при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. При отсутствии в паспорте необходимых сведений о регистрации по месту жительства в качестве документов, подтверждающих период постоянного проживания на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, могут приниматься выписки домовой (поквартирной) книги и поквартирной карточки, либо копии указанных документов, заверенные уполномоченными на то лицами в установленном порядке. Согласно паспорту с 26.12.1983 по настоящее время (по дату обращения в ПФР 28.10.2019) истец зарегистрирован в (адрес обезличен). Данный населенный пункт не поименован Перечнями от 28.12.1991г. №237-Р, от 18.12.1997г. № 1582. ФИО1 поименована Переченем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074. Таким образом, период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет 4 года 8 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на один год. Учитывая изложенное, права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 в возрасте 57 лет ФИО2 не имеет (л.д. 6).

Вместе с тем, данный отказ является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО2 (дата обезличена) года рождения, уроженец (адрес обезличен), с 26.12.1983 по настоящее время зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 11).

Согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих по (адрес обезличен) за период с 23.06.1981-1992 год ФИО2, (дата обезличена) года рождения, с 26.12.1983 по настоящее время зарегистрирован в (адрес обезличен).

Из адресной справки выданной администрацией Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что жилому дому, в котором зарегистрирован ФИО2. присвоен уточненный адрес: (адрес обезличен) (прежний адрес: (адрес обезличен)). 27.03.2009 на основании постановления №43 администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области изменено окончание с «о» на «а» в наименовании населенного пункта: наименование следует считать ФИО1. 

В Перечне населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р, указаны населенные пункты (адрес обезличен) и (адрес обезличен), как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998. 

В Перечне населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582, так же указаны населенные пункты (адрес обезличен) и (адрес обезличен), относящиеся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по Платоновскому с/с Орловского района Орловской области. 

Таким образом, в утвержденных Правительством Российской Федерации перечнях, как до 01.02.1998, так и с 01.02.1998 до 21.10.2015, был предусмотрен населенный пункт – (адрес обезличен), которого в административно-территориальных границах (адрес обезличен) никогда не имелось, а были только населенные пункты (адрес обезличен) и (адрес обезличен).

Тот факт, что в административно-территориальных границах (адрес обезличен) не имеется такого населенного пункта как «(адрес обезличен)», а есть «(адрес обезличен)», и в перечнях населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р, а также утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582, ошибочно был указан несуществующий населенный пункт Платоновского сельского поселения – «(адрес обезличен)» вместо «(адрес обезличен)», подтверждается в частности тем, что согласно перечням населенных пунктов, входящих в состав Платоновской сельской администрации Орловского района Орловской области с 1986 года по настоящее время в административно-территориальных границах Платоновского сельского поселения не имеется такого населенного пункта как (адрес обезличен), а имеются только (адрес обезличен) и (адрес обезличен).

Кроме того, как следует из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 N 1074, действующего с 21.10.2015 и применяемого в настоящее время, по Платоновскому сельскому поселению Орловского района Орловской области указаны населенные пункты (адрес обезличен) (вместо (адрес обезличен)) и (адрес обезличен), относящиеся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно сообщению администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области от 20.01.2020 №76 наименования населенного пункта д. Булгакова на территории Платоновского сельского поселения не было. В соответствии с Законом Орловской области №466-ОЗ от 28.12.2004 «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Орловского района Орловской области» (в редакции от 08.07.2005) на территории Платоновского сельского поселения расположена ФИО1. 

Постановлением администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области №43 от 27.03.2009 произведено изменение окончания с «о» на «а» наименования населенного пункта, который следует читать ФИО1.

Тот факт, что населенного пункта с наименованием «(адрес обезличен)» на территории Платоновского сельского поселения не имелось и не имеется, имеются только (адрес обезличен) и (адрес обезличен), подтвердила в судебном заседании так же допрошенная в качестве свидетеля ФИО6, не доверять показаниям которой у суда оснований не имеется, учитывая, что она была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, и ее показания согласуются с материалами дела. 

Так, свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что является женой истца. Она проживает в (адрес обезличен) с 1983 года. Ранее деревня называлась (адрес обезличен) с окончанием на букву «о». Населенного пункта с названием «(адрес обезличен)» никогда не было, всегда существовала ФИО1 и (адрес обезличен), которые рядом расположены. Они с супругом постоянно проживают в (адрес обезличен), как на момент катастрофы в 1986 году, так и до настоящего времени, получают ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в соответствии со ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Кроме того, в судебном заседании ведущий специалист Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО7, пояснила, что до настоящего времени Платоновский сельский совет (сейчас сельское поселение), а именно деревни (адрес обезличен) и (адрес обезличен), являются зонами с льготным социально-экономическим статусом, в перечне утвержденном Правительством Российской Федерации, где поименованы населенные пункты, имеющие льготный социально-экономический статус, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, допущена опечатка, так как населенный пункт «(адрес обезличен)» не существует, а имеются деревни (адрес обезличен) и (адрес обезличен). Ранее окончания в наименованиях населенного пункта были изменены: буква «о» в названии населенных пунктов: ФИО1 Булгаково, ФИО1 Рябцево, Малое Булгаково изменена на букву «а». Все жители указанных населенных пунктов доказывают свое право на досрочное назначение пенсии в судебном порядке. Согласно постановлению Платоновского сельского Совета народных депутатов от 16.11.2004 №16/28 «О статусе, границах и административном центре муниципального образования сельское поселение Платоновское» следует, что населенный пункт ФИО1 поименован с окончанием «а», что также подтверждается постановлением Главы администрации Платоновского сельского поселения об изменении окончаний в названиях населенных пунктов учреждено 27.03.2009 №43.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что истец в период с 26.04.1986 по настоящее время фактически проживает в населённом пункте, относящемся к территории с льготным социально-экономическим статусом. 

Таким образом, ФИО2 фактически в период с 24.06.1986 по настоящее время постоянно проживает в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, т.е. более 12 лет, в связи с чем суд приходит к выводу, что он имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года.

Поскольку право истца на получение пенсии по достижении возраста 57 лет ((дата обезличена)) нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии ФИО2, обратился к ответчику 28.10.2019, суд считает необходимым назначить истцу пенсию с 07.11.2019, в силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 (три) года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ФИО2 пенсии с 07 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 30.01.2020.

Судья Е.В. Ендовицкая