Дело № 5-127/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-000963-06)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «10» апреля 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана Производственная Единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им.А.Д.Рубана», адрес местонахождения общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева, 1, место совершения правонарушения: 

<

...> Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

06.04.2020 г. в 10.00 час. при проведении проверки соблюдения промышленной безопасности на основании постановления Правительства РФ 

<

номер> от 

<

дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, распоряжения руководителя Сибирского управления Ростехнадзора 

<

номер> от 

<

дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана», при проверке подъемной машины Ц1,6*1,2, путевого наклонного ствола (ПНС), основного путевого штрека (ОПШ), путевого уклона 

<

номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. На верхней промышленной площадке ПНС в неисправном и открытом положении находятся задерживающие стопоры, при этом предохранительный барьер на верхней и нижней приемной площадке в открытом состоянии. (Нарушены п.п.35,230 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к самопроизвольному скатыванию груза по стволу и гибели людей.

2. На рельсовом пути в путевом наклонном стволе отсутствует часть подканатных роликов, имеется трение каната о шпалы. (Нарушен п.35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к аварии и гибели людей.

3. Отдельные участки рельсового пути в путевом наклонном стволе (ПНС) заилованы глиной. (Нарушен п.35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к сходу с путей подвижного состава и гибели людей.

4. В путевом наклонном стволе (ПНС) отдельные трапы не пригодны для передвижения. (Нарушен п.46 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

5. Отсутствует освещение верхней и нижней приемных площадок. (Нарушен п.466 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

6. Маневровые лебедки ЛШВ-14 на нижней приемной площадке, ЛШВ-14 на ОПШ не оборудованы коушами и прицепными устройствами в соответствии с "Паспортом...". (Нарушен п.35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

7. Лебедка ЛШВ-14 на ОПШ закреплена с нарушением "Паспорта...", тяговый канат трет о неиспользуемое оборудование, размещенное в зоне действия каната. (Нарушен п.35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к аварии и гибели людей.

8. Поставочный рельсовый путь в ОПШ не оборудован подканатными роликами, имеется трение каната лебедок о шпалы. (Нарушен п.35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к аварии и гибели людей.

9. Не проведена экспертиза промышленной безопасности подъемной машины Ц 1,6*1,2. (Нарушены ст.ст.7,9 ФЗ 

<

номер> ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") - что может привести к аварии и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 06.04.2020 г. был составлен Протокол 

<

номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол 

<

номер> от 06.04.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» работы подъемной машины Ц 1,6*1,2, и ведения доставочных работ по путевому наклонному стволу, путевой сбойке и основному путевому штреку, с 16 час. 00 мин. 06.04.2020 г. до рассмотрения дела городским судом.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, выданной сроком по 

<

дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» была запрещена работа подъемной машины Ц 1,6*1,2, и ведения доставочных работ по путевому наклонному стволу, путевой сбойке и основному путевому штреку с 16 час. 00 мин. 06.04.2020 г. до рассмотрения дела городским судом. 

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: 

<

данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата> со сроком действия с 

<

дата> по 

<

дата> включительно, и ФИО4, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, выданной сроком с 

<

дата> по 

<

дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что по Шахтоуправлению издан приказ «О временной приостановке эксплуатации подъемной машины Ц 1,6*1,2». Во исполнение данного распоряжения эксплуатация подъемной машины Ц 1,6*1,2, смонтированной в путевом наклонном стволе, приостановлена до приведения в соответствие с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Составлен график для устранения нарушений сроком до 30.05.2020 г.; на данный момент, согласно графику, заменено 18 метров рельсов в путевом наклонном стволе.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица 

<

номер> от 06.04.2020 г.,

- протоколом 

<

номер> от 06.04.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» работы подъемной машины Ц 1,6*1,2, и ведения доставочных работ по путевому наклонному стволу, путевой сбойке и основному путевому штреку с 16 час. 00 мин. 06.04.2020 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» вину в совершении административного правонарушения признали, 

на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду документами, а именно, приказом директора Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана 

<

номер>-п/Руб от 06.04.2020 г. «О временной приостановке эксплуатации подъемной машины Ц 1,6*1,2», распоряжением директора Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана 

<

номер>-р/Руб от 

<

дата> «О проверке выполнения предписания», Графиком работ по устранению нарушений промышленной безопасности путевого наклонного ствола, утвержденным заместителем главного инженера Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана. 

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ директора Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана 

<

номер>/п/Руб от 08.04.2020 г. «О привлечвении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии». 

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований. Вместе тем, принимая во внимание, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, протоколе о временном запрете деятельности не устранены до настоящего времени, для полного устранения выявленных в результате проведенной проверки нарушений требований промышленной безопасности требуется определенное время, согласно представленному суду Графику работ по устранению нарушений промышленной безопасности путевого наклонного ствола соответствующие работы, направленные на устранение выявленных нарушений, будут производиться до 27.05.2020 г., а потому суд приходит к выводу о назначении наказания АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» в виде административного приостановления деятельности – работы подъемной машины Ц 1,6*1,2, и ведения доставочных работ по путевому наклонному стволу, путевой сбойке и основному путевому штреку, - на срок 60 (шестьдесят ) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана», расположенное по адресу: 

<

...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007 г., ИНН 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – работы подъемной машины Ц 1,6*1,2, и ведения доставочных работ по путевому наклонному стволу, путевой сбойке и основному путевому штреку - на срок 60 (шестьдесят) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-127/2020 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.