РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

г. Хабаровск 15 января 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Кима Д.А.,

при секретаре Кудрявцевой П.А.,

с участием истца ФИО1, представителей ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование, что 15.05.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Было установлено, что продолжительность требуемая продолжительность страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости в 2022 году составила 13 лет, а величина пенсионного коэффициента 23,4 балла. Ответчик 08.07.2022 вынес решение об отказе в назначении пенсии по старости №2142, в связи с отсутствием требуемых страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента и документов, подтверждающих факт отсутствия лишения родительских прав в отношении детей. При обращении к ответчику ею была представлена трудовая книжка, которая не была принята к рассмотрению, поскольку на титульном листе в имени владельца имеется исправление, которое не заверено должным образом. Считает, что работники не несут никакой ответственности за ошибки, допущенные при заполнении трудовых книжек. На дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии действовало соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, согласно которого участники соглашения сотрудничают друг с другом. По устному обращению в Управление Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве 

<

адрес> в 

<

адрес> следует, что в адрес ответчика были направлены справки о её трудовой деятельности с указанием заработной платы и справка об уплате страховых взносов. Вся её трудовая деятельность протекала в колхозе им. 

<

адрес> (Таджикской ССР). Ответчик в решении указал об отказе в назначении страховой пенсии указал на то, что ею не были представлены документы, подтверждающие отсутствие лишения родительских прав в отношении всех детей. Управление Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве 

<

адрес> в 

<

адрес> направило в адрес ответчика ответ сектора ЗАГС об отсутствии сведений о лишении её родительских прав в отношении её детей. При обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии ею были представлены свидетельства о рождении всех её детей. Считает, что с её стороны нет вины за позднее поступление справок из республики Таджикистан. С учетом уточненных исковых требований просила возложить обязанность на ответчика назначить и выплачивать ей страховую пенсию по старости с 15.05.2022 за исключением периода с 12.11.2022 по 30.05.2023.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по письменному заявлению ФИО2, каждый по отдельности исковые требования поддержали, просили удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях к иску.

Представители ответчика по доверенностям ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФИО1 впервые обратилась с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости 15.05.2022, одновременно была предоставлена трудовая книжка, на титульном листе, которого имелось исправление в имени, которое не было заверено должным образом, в связи с чем не была принята во внимание при назначении пенсии. В связи с отсутствие требуемого стажа, величины ИПК и подтверждения отсутствия факта лишения родительских прав, в назначении пенсии заявителю было отказано. В результате оказания содействия гражданину, документы из Таджикистана, необходимые для назначения пенсии, поступили в территориальный орган СФР после истечения трехмесячного срока, а именно 18.11.2022. С учетом поступивших документов, продолжительность страхового стажа ФИО1 составила 17 лет 09 месяцев 19 дней, а величина ИПК 24,03 баллов. В связи с тем, что документы поступили по истечении установленного трёхмесячного срока, правовых оснований для назначения пенсии со дня первичного обращения не имелось. В связи с вступившим в силу с 21.10.2022 Договора между РФ и республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 действие международного соглашения о гарантиях прав граждан государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 утратило силу с указанной даты. До 21.10.2022 пенсионное обеспечение граждан, переселившихся в Российскую Федерацию из Таджикистана регулировалось Соглашением от 13.03.1992. Его нормами было установлено, что пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществляется государством, на территории которого гражданин постоянно проживает (по принципу территориальности), в соответствии с действующим в этом государстве пенсионным законодательством, а с 21.10.2022 осуществляется в соответствии с Договором, основанном на пропорциональном принципе и предусматривающем назначение и выплату пенсий каждой договаривающейся стороной за страховой стаж, приобретенный на её территории, согласно положения Договора и законодательством договаривающихся сторон.

Выслушав истца ФИО1, представителей ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 15.05.2022 обратилась в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО с заявлением о назначении пенсии по старости по установленной форме.

Одновременно 15.05.2022 истец ФИО1 была уведомлена о необходимости в срок до 15.08.2022 представить документы, необходимые для назначения пенсии по старости, а именно: паспорт гражданина РФ; свидетельство о рождении; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ; свидетельство о браке; трудовую книжку образца 1974 и позднее.

Решением ответчика от 08.07.2022 за №2142 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента, и подтверждения отсутствия факта лишения родительских прав в отношении всех детей.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Условия назначения страховой пенсии по старости регламентированы статьей 8 указанного Федерального закона, согласно которой право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 18,6 (в 2020, 2021 гг.) женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

При этом согласно части 3 статьи 32 Закона о страховых пенсиях 3 при определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 настоящей статьи не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.

Статьей 11 Закона о страховых пенсиях определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При рассмотрении заявления истца от 15.05.2022 не принята к рассмотрению трудовая книжка истца, поскольку на титульном листе в имени владельца исправление не заверено должным образом, в связи с чем периоды работы, внесенные в эту трудовую книжку требовали дополнительного документального подтверждения. 

Суд соглашается с таким выводом ответчика, поскольку в представленной ответчиком трудовой книжке, действительно имеются исправления в указания имени истца «Зебахон, Зебохон» не заверенные надлежащим образом.

Таким образом, с учетом объема представленных ответчику документов, однозначно включить в страховой стаж периоды работы, указанные в данной трудовой книжке не представлялось возможным.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

Согласно пункту 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

При этом документы, выданные на иностранном языке, принимаются для указанных целей при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.

Таким образом, необходимость подтверждения периодов работы на территории государства - участника Соглашения справкой компетентного органа соответствующего государства предусмотрена в отношении периодов работы после 01 января 2002 г.

В отношении периодов работы до 01 января 2002 г. применяется общий порядок, то есть данные периоды, а также порядок их исчисления и правила подсчета стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

01.06.2022 ФИО1 представила ответчику следующие документы: паспорт гражданина РФ; свидетельства о рождении детей № г.р., № г.р., № г.р., № г.р., № г.р., № г.р.; свидетельство о браке; трудовая книжка образца 1974 и позднее; заявление.

02.06.2022 дополнительно поступили документы от истца ФИО1: свидетельство о браке; свидетельство о рождении № г.р.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 3 статьи 22 указанного Закона в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Из буквального толкования вышеприведенной нормы следует, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязан дать заявителю разъяснение о том, какие именно документы он должен представить для назначения ему страховой пенсии, при этом, в каком виде, в каком документе, либо каким способом законом не определено.

Юридически значимым обстоятельством является сам факт разъяснения заявителю такого права.

Кроме того, законодателем установлен срок предоставления таких недостающих документов, которые необходимы для положительного решения по обращению заявителя – не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения.

Как было указано выше, решением ответчика от 08.07.2022 за №2142 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Вместе с тем указанное решение содержит разъяснение заявителю об отсутствии необходимых документов для назначения истцу страховой пенсии по старости, а именно документы об отсутствии фактов лишения родительских прав, трудовой книжки с надлежащим образом заверенных исправлений, либо дополнительное документальное подтверждение страхового стажа, а также сведения, подтверждающие факт достижения ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения возраста полутора лет.

Согласно подпунктам «а, г» пункта 18 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденные приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 546н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации: дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

10.06.2022 ответчиком направлен запрос в Управление Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве республики Таджикистан в г. Исфары (исх. №) о предоставлении сведений стаже, количестве трудодней, заработной плате, уплате страховых взносов, информации о факте отсутствия лишения родительских прав и (или) отмены усыновления, а также о фактах назначения и сроках получения пенсии какого либо вида пенсии ФИО1 на территории 

<

адрес>.

Как следует из пункта 6.4 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» решение о назначении страховой пенсии по старости в случае, указанном в части 6.3 настоящей статьи, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, не позднее пяти рабочих дней со дня достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о назначении страховой пенсии по старости извещает данное лицо о назначении ему страховой пенсии по старости.

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления, осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 настоящей статьи, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (пункт 8 статьи 22 Закона).

Таким образом, истец в силу закона имел право предоставить необходимые документы не позднее трех месяцев после получения разъяснения, в данном случае после со дня принятия решения, то есть с 08.07.2022 и до 08.10.2022, либо орган осуществляющий пенсионное обеспечение, обязан был приостановить рассмотрение заявления на период со дня направления запроса в иностранное государство, то есть с 10.06.2022 и до 10.09.2022.

Действие международного Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение) действовало в отношении граждан республики Таджикистан до 21.10.2022.

Как установлено в судебном заседании недостающие сведения не поступили как в срок до 10.09.2022, так и не представлены истцом в срок до 08.10.2022, в связи с чем положительного решения в пользу истца в любом случае не представлялось возможным, вины в действиях органа, осуществляющего пенсионное обеспечение судом не установлено.

Как указано в подпункте «в» пункта 18 Правил обращения за страховой пенсией территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Вместе с тем суд не усматривает какого-либо нарушений ответчиком указанного пункта, при условии того, что истец не обращался к ответчику с соответствующей просьбой об оказании содействия.

Кроме того, 22.11.2022 ответчик повторно направил запрос в Управление Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве 

<

адрес> в 

<

адрес> (исх. 3607№) о предоставлении сведений стаже, количестве трудодней, заработной плате, уплате страховых взносов, информации о факте отсутствия лишения родительских прав и (или) отмены усыновления, а также о фактах назначения и сроках получения пенсии какого либо вида пенсии ФИО1 на территории республики Таджикистан, то есть предпринял меры в интересах истца истребования запрашиваемых документов.

С 21.10.2022 вступил в законную силу Договор между Российской Федерацией и республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 по условиям которого пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществляется государством, на территории которого гражданин постоянно проживает (по принципу территориальности), в соответствии с действующим в этом государстве пенсионным законодательством, а с 21.10.2022 осуществляется в соответствии с Договором, основанном на пропорциональном принципе и предусматривающем назначение и выплату пенсий каждой договаривающейся стороной за страховой стаж, приобретенный на её территории, согласно положения Договора и законодательством договаривающихся сторон, что исключает возможность назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости в порядке пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 ответчиком была ошибочно назначена и выплачена страховая пенсия по старости в период 12.11.2022 по 30.05.2023, которая впоследствии была отменена в связи с неправильным применением нормы закона (соглашения) регулирующие спорные правоотношения, что сторонами не оспаривалось.

При таких условиях исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194– 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.01.2025.

Председательствующий 

<

данные изъяты> Д.А. Ким

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>