Дело № 2-263/19

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Далматовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Рахимовой А.В.

при секретаре Шабановой Т.В.,

с участием представителя истца – ФИО1, истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела опеки и попечительства ФИО11,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Далматово 13 августа 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, свои требования мотивировал тем, что 01.04.2019 он обратился в администрацию сельсовета о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении. Семья истца состоит из трех человек: супруга ФИО12 и дочь ФИО4, с которыми они проживают в Адрес Обезличен, общей площадью 185,4 кв.м. На праве собственности ему принадлежит 1/7 доля данного жилого дома, что составляет 26,48 кв.м. Учетная норма площади жилого помещения составляет 15 кв.м. на каждого члена семьи, то есть фактически в их пользовании должно быть не менее 45 кв.м., в связи с чем, он имеет право на постановку на учет с членами семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако, постановлением Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района от 30.04.2019 ему было отказано в постановке на учет в связи с не предоставлением документов, предусмотренных ч.4 ст.52 ЖК РФ, при этом, все необходимые документы были им представлены. Просит признать постановление Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области №21/1 от 30.04.2019 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, незаконным, обязать Администрацию Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области поставить его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилищном помещении. 

Определением Далматовского районного суда от 04.07.2019 заявление принято к производству в порядке гражданского производства. 

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, дополнил, что в доме Адрес Обезличен фактически проживают он, его супруга ФИО12, дочь ФИО4, отец ФИО5, мать ФИО6, сестра ФИО7, брат ФИО8, брат ФИО9, сестра ФИО10, сестра ФИО9 Все они являются членами одной семьи, состоят в родственных отношениях, ведут общее хозяйство. 

Представитель истца ФИО1 исковые требования просил удовлетворить, пояснил, что фактически истец с супругой и их дочерью проживают в комнате площадью 5 кв.м., расположенной в указанном доме. Постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необходима для участия в программе по получению субсидии на строительство дома. Указал, что законом не предусмотрен список документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. 

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что учетная норма в соответствии с решением Затеченской сельской думы от 24.03.2015 составляет 13 кв.м. ФИО2 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении поскольку им не были представлены копии паспортов и справки БТИ на всех членов семьи, а также справки о доходах данных лиц. Кроме того, специалист сельсовета неоднократно разъясняла ФИО2, какие еще документы должны быть представлены. Кроме того, обращала внимание суда на то, что истец обеспечен учетной нормой, поскольку в его пользовании имеется 18,54 кв.м. названного жилого дома.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО12, действующая в своих интересах и в интересах Данные Изъяты ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, будучи опрошенной ранее находила заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства УДОКМС Администрации Далматовского района Курганской области ФИО11, находил исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку они соответствуют интересам ребенка. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 01.04.2019 обратился ФИО2, указав членами семьи супругу ФИО12 и дочь ФИО4 Заявление подписано истцом. 

Постановлением Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области №21/1 от 30.04.2019 ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с не предоставлением предусмотренных ч.4 ст.52 ЖК РФ документов. 

Согласно расписке от 16.04.2019 Администрацией Затеченского сельсовета от ФИО2 были приняты копии паспортов истца, его супруги, свидетельства о рождении дочери, свидетельства о заключении брака, справка о составе семьи, справки БТИ.

Исходя их материалов дела правоустанавливающих документов на Адрес Обезличен, право собственности на жилой дом, общей площадью 185,4 кв.м. было зарегистрировано в 2011 году за ФИО5

Согласно договору дарения от 23.02.2019 ФИО5 и ФИО6 определили доли в праве общей собственности на указанный дом по 6/7 и 1/7 соответственно. ФИО5 подарил ФИО9, ФИО10, ФИО8, ФИО2, ФИО7 по 1/7 доли дома и земельного участка каждому. 

В дальнейшем, по договору дарения от 03.12.2012, ФИО5 и ФИО6 подарили ФИО7 и ФИО14 по 1/7 доле данного жилого дома и земельного участка каждой. 

Согласно выписке Управления Росреестра по Курганской области в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о принадлежности ФИО2, ФИО9, ФИО8, ФИО10 по 1/7 доли дома Адрес Обезличен, ФИО18 (ФИО7) принадлежит 2/7 доли дома. В собственности родителей истца, ФИО5 и ФИО6 жилых помещений не имеется.

Представленными справками Далматовского районного отдела ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» подтверждается, что ФИО2, ФИО4, ФИО12 собственниками недвижимого имущества в Далматовском районе не значатся. 

Исходя из справки Затеченского сельсовета Далматовского района от 16.04.2019 ФИО2 зарегистрирован по указанному адресу в составе семьи: жена ФИО12, дочь ФИО4, мать ФИО6, отец ФИО5, сестра ФИО7, брат ФИО8, брат ФИО9, сестра ФИО10, сестра ФИО9 

Согласно копии похозяйственной книги ФИО19. являлся владельцем дома Адрес Обезличен, указан список членов хозяйства – жена ФИО6, дочь ФИО7, сын ФИО2, сын ФИО8, сын ФИО9, дочь ФИО10, дочь ФИО9, сноха ФИО12, внучка ФИО4

Согласно положениям действующего законодательства, установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет. 

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные встатье 49настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. 

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно положениям п.3 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 №66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» в заявлении о принятии на учет гражданин указывает совместно проживающих с ним членов его семьи, а также сведения о действиях и гражданско-правовых сделках с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за последние пять лет. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи.

Для принятия решения о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, помимо заявления о принятии на учет, необходимы следующие документы:

1) паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий его личность;

2) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и т.п.);

3) справка о составе семьи и занимаемой жилой и общей площади, при наличии - домовая книга (поквартирная карточка), технический паспорт на дом;

4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.), при наличии жилого помещения;

5) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя и каждого члена его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества по месту жительства заявителя;

6) справка в отношении заявителя и каждого члена его семьи из организации (органа), осуществляющей (осуществляющего) технический учет жилищного фонда, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту жительства заявителя.

Кроме того, в заявлении о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указывается просьба о признании их малоимущими. Одновременно граждане представляют следующие документы, в случае, если они (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций:

1) копии документов, подтверждающих правовые основания владения заявителем и членами его семьи подлежащим налогообложению движимым и недвижимым имуществом на праве собственности;

2) документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи;

3) копии документов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину-заявителю и членам его семьи налогооблагаемого движимого и недвижимого имущества, в случае, если предоставление указанных документов предусмотрено постановлением Правительства Курганской области, принятым в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Курганской области от 22.09.2015 № 290 «Об утверждении Порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», предусмотрен перечень документов, необходимых для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, который включает: паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие наличие у них гражданства Российской Федерации; документы о составе семьи заявителя; документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании граждан малоимущими.

Органы местного самоуправления самостоятельно запрашивают документы, подтверждающие право собственности заявителя и членов его семьи на подлежащее налогообложению движимое и недвижимое имущество, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях в распоряжении которых находятся указанные документы в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с действующим законодательством, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Постановлением Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области от 22.09.2014 №60 утвержден административный регламент «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», приложениями к нему установлены в том числе документы, необходимые для принятия на такой учет. 

Решением Затеченской сельской думы от 24.03.2015 №18 установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. 

В силу ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут бытьпризнанычленами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом того, что для признания супруга, ребенка и родителей членами семьи заявителя достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. Для признания других родственников независимо от степени родства необходимо выяснение вопроса об их вселении собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи, а также ведение совместного хозяйства. 

Правоотношения в области жилищных прав регулируются именно положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, который в части 2 статьи 51 устанавливает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Существенным условием является проживание граждан одной семьей, принадлежность каждому из проживающих какого-либо помещения на законном праве. Такой подход полностью согласуется с самой природой жилищного обеспечения граждан за счет государства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющая граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлена на соблюдение баланса их интересов (определения от 22 марта 2012 года № 506-О-О, от 24 января 2013 года № 70-О, от 17 июля 2018 года № 1770-О и др.). Кроме того, норма закона призвана обеспечить предоставление этих гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. 

Судом установлено, что все лица, проживающие в настоящее время в спорном доме, вселены в качестве членов семьи, имеют право пользования предоставленным жилым помещением, кроме того, ведут общее хозяйство. 

Согласно статьям 244, 247, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, а также указаниям, которые, оценивая положения этих норм, дал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 марта 2008 года № 5-П о том, что в Гражданском кодексе Российской Федерации под долей понимается не доля в имуществе, а доля в праве общей долевой собственности, доли в праве общей собственности, исходя из такого понимания, не могут определяться в виде частей общего имущества, квадратных метров от общей площади. Доли лиц, в долевой собственности которых находится имущество, как единый объект права собственности, являются идеальными, до раздела никто из сособственников не может рассматриваться как единоличный собственник той или иной части имущества, находящегося в общей собственности.

Из определения, установленного статьей 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что общая собственность представляет собой отношения по поводу принадлежности одной вещи двум или нескольким лицам, а не физических долей какой-либо вещи (или составных частей сложной вещи) нескольким субъектам права.

Вместе с тем, доказательств выдела долей в натуре, прекращения общей собственности на указанное жилое помещение, в материалах дела не имеется.

Помимо этого, согласно положениям ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма определяется по показателю общей площади жилого помещения, а не доли в праве собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района от 30.04.2019 №21/1 является законным. Администрацией сельского совета правомерно отказано истцу в принятии на учет в связи с не предоставлением предусмотренных ч.4 ст.52 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, поскольку ФИО2 документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства РФ представлены не были, как и не были представлены сведения о том, признавался ли он ранее в установленном порядке малоимущим. Обязанность органа местного самоуправления по запросу документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, в рамках межведомственного информационного взаимодействия законом не предусмотрена. Более того, заявление о принятии на учет подписано только ФИО2, копии паспортов всех членов семьи также не представлены.

Что касается требования истца обязать Администрацию Затеченского сельсовета Далматовского района поставить его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется. Оценив представленные доказательства, в том числе сведения, содержащиеся в справке Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района о составе семьи, копии похозяйственной книги, справках Управления Росреестра по Курганской области, пояснения истца, суд считает, что проживающие в доме Адрес Обезличен ФИО2, ФИО12, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО15, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО9 заселены в качестве членов семьи, ведут общее хозяйство, имеют право пользования данным жилым помещением площадью 185,4 кв.м., и на каждого приходится 18,54 кв. м., что более учетной нормы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности поставить его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Рахимова