Дело №а-29/2018 

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Решение

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 30 июля 2018 год

Смоленский областной суд в составе:

судьи Смоленского областного суда Филенковой С.В.,

при секретаре Семакове В.А., 

с участием прокурора отдела

Смоленской областной прокуратуры Заболоцкой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 17 июля 2018 года №62/472 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №9 ФИО1, обязании территориальной избирательной комиссии зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №9,

установил:

постановлением Смоленской областной Думы от 7 июня 2018 года № 627 на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Смоленской областной Думы нового созыва. Данное постановление опубликовано в газете «Смоленская газета» от 8 июня 2018 года № 20 (1258).

Полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №9 постановлением избирательной комиссии Смоленской области от 6 апреля 2018 года №40/386-6 возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

Постановлением территориальной избирательной комиссии МО «Смоленский район» Смоленской области от 17 июля 2018 года № 62/472 ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9.

Оспаривая правомерность отказа, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии МО «Смоленский район» Смоленской области от 17 июля 2018 года № 62/472, обязании территориальной избирательной комиссии МО «Смоленский район» Смоленской области зарегистрировать его кандидатом в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9. 

В обоснование ФИО1 сослался на то, что для регистрации кандидатом в депутаты он представил в избирательную комиссию все требуемые документы, включая подписные листы с необходимым числом подписей избирателей в поддержку его выдвижения. При сборе подписей избирателей установленный порядок был соблюден. Доводы со стороны избирательной комиссии о недействительности (недостоверности) значительного числа представленных подписей избирателей считал необоснованными, не отражающими действительного содержания подписных листов, оформленных в соответствии с законодательством. Полагал, что в заявлении о согласии баллотироваться он не должен был указывать сведения, что является депутатом Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и осуществляет полномочия депутата на непостоянной основе, поскольку верно указал в заявлении свою должность – Глава муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, на которую был избран из состава депутатов. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявление поддержали, представитель ФИО2 пояснил, что проверка подписей избирателей была проведена с нарушением требований действующего избирательного законодательства, указанное в оспариваемом постановлении территориальной избирательной комиссии от 17 июля 2018 года № 62/472 количество недостоверных (недействительных) подписей является завышенным. 

Представители административного ответчика территориальной избирательной комиссии МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО3, ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 просили отказать, ссылаясь на то, что действия территориальной избирательной комиссии по проверке сведений о кандидате, изложенных в его заявлении о согласии баллотироваться, проверке подписных листов кандидата ФИО1 и отказу в его регистрации кандидатом в депутаты соответствовали требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", областного закона от 30 мая 2007 года №37-з «О выборах депутатов Смоленской областной Думы».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Заболоцкой И.В, полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, Смоленский областной суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований. 

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено данное решение, если будет установлено, что указанное решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 этого же федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же федеральным законом, иным законом.

Как видно из материалов административного дела, для регистрации в качестве кандидата в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 30 июня 2018 года были представлены необходимые документы, в том числе, копия решения Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 23 сентября 2015 года № 5 «Об избрании Главы муниципального образования Печерское сельское поселение Смоленского района Смоленской области из состава депутатов Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», копия трудовой книжки кандидата, в которой указано, что ФИО1 вступил в должность Главы муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, а также подписные листы с 1185 подписями избирателей. 

Порядок проверки соблюдения требований закона при выдвижении кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу предусмотрен статьей 22 Областного закона от 30.05.2007№ 37-з «О выборах депутатов Смоленской областной Думы»

В целях проверки достоверности указанных кандидатом сведений территориальной избирательной комиссией МО«Смоленский район» Смоленской области с использованием государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», было установлено, что ФИО1 13 сентября 2015 года был избран и является депутатом Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, осуществляет свои полномочия депутата согласно положениям Устава Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на непостоянной основе, о чём в нарушение требований пункта 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 4 статьи 16 областного закона «О выборах депутатов Смоленской областной Думы» не указал в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9.

В связи с установленными обстоятельствами территориальная избирательная комиссия МО «Смоленский район» Смоленской области вынесла постановление от 13 июля 2018 года №60/467 и уведомила в установленный законом срок (13 июля 2018 года) кандидата ФИО1 о выявленных недостатках в документах, представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации.

Рассмотрение вопроса о регистрации кандидата ФИО1 было запланировано на 17 июля 2018 года, кандидат был извещен заблаговременно, в извещении было отражено, что если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении о согласии баллотироваться должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа, а также должен быть представлен документ, подтверждающий данные сведения.

Между тем, в установленный законом срок (не позднее 15 июля 2018 года) ФИО1 не уточнил (не дополнил) заявление о согласии баллотироваться указанными сведениями.

Подпунктом «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ предусмотрено, что отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 этого Федерального закона, иным законом является основанием отказа в регистрации кандидата.

Такие же основания для отказа в регистрации кандидата содержатся в пункте 5 части 9 статьи 23 областного закона от 30.05.2007 № 37-з «О выборах депутатов Смоленской областной Думы». 

Доводы административного истца о том, что он не обязан был указывать в заявлении о согласии баллотироваться, что является депутатом, поскольку Глава муниципального образования в соответствии с Уставом Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области одновременно является депутатом, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, а также возглавляет Администрацию сельского поселения, не основаны на нормах закона.

В соответствии с частью 4 ст. 16 областного закона от 30.05.2007 № 37-з «О выборах депутатов Смоленской областной Думы» в случае, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. 

В силу частей 2, 3 статьи 25 Устава Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 8 ноября 2005 года №15, депутат избирается на пять лет, его полномочия начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва. Депутаты Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области осуществляют свою деятельность на непостоянной основе.

Согласно частей 2,3 статьи 28 указанного Устава Глава муниципального образования избирается Советом депутатов из своего состава большинством голосов от установленного числа депутатов на пять лет. Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Совета депутатов, а также возглавляет Администрацию сельского поселения. Глава муниципального образования осуществляет свою деятельность на постоянной основе.

Таким образом, ФИО1, будучи избранным Главой муниципального образования, не перестал быть депутатом на непостоянной основе, о чём должен был указать в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, следовательно, данное нарушение закона правомерно признано территориальной избирательной комиссией МО«Смоленский район» Смоленской области одним из оснований к отказу в регистрации кандидата.

В соответствии с частью 4 ст. 22 Областного закона от 30.05.2007 № 37-з «О выборах депутатов Смоленской областной Думы» соответствующая избирательная комиссия для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. По решению избирательной комиссии Смоленской области в состав создаваемой ею рабочей группы могут входить работники аппарата избирательной комиссии Смоленской области. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, изложенные в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе, могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Постановлением территориальной избирательной комиссии МО «Смоленский район» Смоленской области от 9 июля 2018 года были внесены изменения в постановление этой же избирательной комиссии от 8 июня 2018 года о составе рабочей группы по проверке соблюдения порядка выдвижения кандидатов в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №9, в состав данной группы, в том числе, были включены эксперты ЭКЦ УМВД России по Смоленской области.

В силу пункта 6.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 этой же статьи (п.6.3.ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Постановлением территориальной избирательной комиссии МО «Смоленский район» Смоленской области от 8 июня 2018 года № 51/429 определено, что на выборах депутатов Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата необходимое для регистрации кандидата составляет 1079 подписей.

По поручению председателя территориальной избирательной комиссии МО «Смоленский район» Смоленской области было проведено почерковедческое исследование подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, по результатам которого старшим экспертом и экспертом ЭКЦ УМВД России по Смоленской области составлено заключение №5/460р от 11.07.2018 года. 

Суд считает, что такая форма экспертного заключения приемлема в рамках избирательного законодательства, не предусматривающего возможности опроса лиц на предмет принадлежности им записей и проведения почерковедческой экспертизы, и обусловлена отсутствием образцов, с которыми можно было бы сравнить исследуемый материал. 

Согласно заключения экспертов №5/460р от 11 июля 2018 года 13 подписей признаны подписями, выполненными от имени одного лица другим лицом, что ФИО1 не оспаривается, также им не оспаривается признание территориальной избирательной комиссией 6 подписей недействительными по причине указания лицом, осуществлявшим сбор подписей, сведений о себе не в полном объеме.

Исходя из подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 части 9 статьи 23 областного закона от 30 мая 2007 года №37-з «О выборах депутатов Смоленской областной Думы».

14 июля 2018 года состоялось заседание рабочей группы территориальной избирательной комиссии МО «Смоленский район» Смоленской области по проверке соблюдения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей при проведении выборов депутатов Смоленской областной Думы шестого созыва.

По результатам заседания рабочей группы составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва ФИО1 от 14 июля 2018 года, из которого следует, что количество представленных и проверенных подписей составляет 1185, количество достоверных подписей - 1048, количество недостоверных (недействительных) подписей 137, копия итогового протокола вместе с копиями ведомостей проверки подписных листов были направлены кандидату ФИО1 

В соответствии с подпунктом "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, то основанием отказа в регистрации кандидата является выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Поскольку количество недостоверных и недействительных подписей избирателей, равное 137, составляет 11,56% недостоверных и недействительных подписей избирателей от общего количества представленных подписей избирателей, территориальная избирательная комиссия МО «Смоленский район» Смоленской области пришла к выводу об отказе в регистрации кандидатом в депутаты на основании подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Из материалов административного дела видно, что ФИО1 приводит доводы о неправомерности признания недействительными по меньшей мере 44 подписей избирателей, то есть фактически он просит отменить решение избирательной комиссии об отказе в регистрации его кандидатом в части недействительности подписей на основании неправомерного, по его мнению, признания недействительными 44 подписи.

Оспаривая в подписных листах наличие неполных, неверных данных избирателей, неоговоренных исправлений, ФИО1 в административном исковом заявлении не отрицает сам факт выявленных избирательной комиссией нарушений, однако, полагает, что грамматические и технические ошибки в сведениях об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, а также особенности почерка лиц, осуществлявших сбор подписей, не могут служить основаниями признания подписей недействительными.

Так, в том числе, полагает, что не указание полного адреса места жительства избирателя или указание избыточных сведений о месте жительстве не препятствует его однозначному восприятию ( в строке №3 на листе 28 в сшивке из 117 подписных листов, в строке №2 на листе 36 в сшивке из 128 подписных листов); не усматривает исправлений в адресах места жительства избирателей, сведениях о сборщике подписей (в строке №3 на листе 50, в строке №1,2 на листе 98 в сшивке из 117 подписных листов); не усматривает неверное указание даты внесения подписи избирателя (в строке №1 на листе 66 в сшивке из 130 подписных листов, в строке №2 на листе 15 в сшивке из 128 подписных листов) считает, что имеет место лишь графическое написание букв и цифр с особенностями почерка лица, осуществляющего сбор подписей, неоговорённые ошибки в написании паспортных данных избирателей также полагает техническими ошибками (в строке №1 на листе 62 в сшивке из 130 подписных листов, в строке №1 на листе 28 в сшивке из 128 подписных листов) 

Между тем, в соответствии с подпунктами «в» и «е» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются:

подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 этой же статьи;

подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых, проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 этой же статьи.

Территориальной избирательной комиссией МО «Смоленский район» Смоленской области решение о признании недействительными подписей избирателей принималось на основании официальных сведений органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства. Так, в 93 подписях указанные в подписных листах сведения, не соответствуют действительности, в частности, неверно указаны паспортные данные избирателя, неверно указан адрес места жительства или не оговорены исправления в адресе места жительства избирателя, 8 подписей избирателей были внесены вне периода сбора подписей, 3 подписи имеют исправления в датах их внесения в подписном листе и специально не оговорены, 3 подписи имеют исправления в сведениях об избирателях и специально не оговорены, в 6 подписях сведения о сборщике подписей не указаны в полном объёме, 5 подписей имеют исправления о сборщике подписей в сведениях о нём и специально не оговорены, 3 подписи внесены позднее заверения подписного листа 

Довод административного истца о том, что представленные без надлежащего заверения в избирательную комиссию документы о результатах проверки сведений об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку кандидата ФИО1 нельзя признать официальной справкой, не соответствует материалам дела, поскольку на представленных документах имеется штамп и подпись уполномоченного должностного лица органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства, документы были направлены с сопроводительными письмами Управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области.

Кроме того, указанные документ содержит достоверные сведения никем не опровергнутые о персональных данных избирателей, которыми руководствовалась избирательная комиссия. 

Приложенные ФИО1 в качестве доказательств к административному исковому заявлению ксерокопии отдельных страниц паспорта гражданина Российской Федерации в отношении 5 избирателей, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 судом в качестве достоверных доказательств приняты быть не могут, поскольку копии документов не читаемы, идентифицировать их невозможно, надлежащим образом не заверены. 

Факты наличия в подписных листах неполных, неверных данных избирателей, неоговоренных исправлений, неправильное указание дат, что явилось основанием выбраковки подписей избирателей, не опровергнуты административным истцом и подтверждены сведениями, отраженными в ведомостях проверки и справках органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства, исследованных судом.

Ссылка административного истца на то, что неполные данные избирателей, их адреса места жительства, неоговоренные исправления не препятствуют однозначному восприятию информации об избирателях, не основаны на законе и противоречат принципу равенства всех участников избирательного процесса. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Данные положения содержатся и в части 14 ст. 20 Областного закона от 30.05.2007 № 37-з «О выборах депутатов Смоленской областной Думы».

Следовательно, при написании места жительства избирателя либо сборщика подписей должны быть приведены реквизиты адреса в том объеме, в котором они имеются. 

Согласно ведомостям проверки подписных листов 93 подписи избирателей выполнены без указания всех требуемых сведений, в том числе, неполный адрес избирателя указан в сшивке из 117 подписных листов в строке 3 на листе 28, в этой же сшивке в строке 2 на листе 34, в строке 1 на листе 52, в строке 1 на листе 53, в сшивке 128 в строке 3 на листе 10. 

Необходимость указания полного адреса места жительства - это требование закона, выполнение которого зависеть от усмотрения участников избирательного процесса не может. Данное требование носит строго формальный характер и обязательно для исполнения всеми кандидатами. Иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Установлено и подтверждается материалами дела, что в подписных листах имеются исправления в сведения об избирателях или о сборщиках подписей специально не оговоренные избирателем, в том числе в сшивке из 117 подписных листов в строке 1, 3 на листе 46, в строке 3 листа 50; в подписной лист подписи избирателей внесены позднее заверения подписного листа сборщиком подписи (в сшивке из 117 подписных листов в строке 2,3 листа 82), что является основанием для признания таких подписей недействительными в силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Выводы, которые были сделаны территориальной избирательной комиссией МО «Смоленский район» Смоленской области об отказе в регистрации кандидата ФИО1 в постановлении от 17 июля 2018 года были основаны, в том числе, на заключении экспертов, привлеченных к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также на официальных справках органа регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 этого же федерального закона. 

Доводы административного истца о необоснованном исключении подписей избирателей не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами. 

Более того, суду представлено подписанное старшим экспертом и начальником отдела ЭКЦ УМВД России по Смоленской области почерковедческое заключение № 9/493р от 24.07.2018 года по проверке подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, проведённой по поручению председателя избирательной комиссии Смоленской области, в связи с поданной 19 июля 2018 года ФИО1 жалобой в избирательную комиссию Смоленской области на постановление территориальной избирательной комиссии МО «Смоленский район» Смоленской области от 17 июля 2018 года. 

Помимо установленных первым исследованием от 11 июля 2018 года недостоверных и недействительных подписей избирателей, эксперты экспертно-криминалистического центра УМВД России по Смоленской области в своем заключении № 9/493р от 24.07.2018 года пришли к выводу о том, что в сшивке из 117 подписных листов записи, содержащиеся в строке №2,3 на листе 39, в строке №2,3 на листе 82, в строке №2,3 на листе 88, в строке №3 на листе 83, в строке №3 на листе 84, в строке №1 на листе 90, буквенно-цифровые записи дат, расположенные в графе «Дата внесения подписи», выполнены одним лицом; в сшивке из 130 подписных листов записи, содержащиеся в строке №3 на листе 57 буквенно-цифровые записи дат, расположенные в графе «Дата внесения подписи», выполнены одним лицом; в сшивке из 52 подписных листов записи, содержащиеся в строке в строке №1,2 на листе 6, в строке №2,3 на листе 43, в строке №2,3 на листе 45, в строке №1,2 на листе 46, в строке №3 на листе 47, в строке №3 на листе 49, в строке №1 на листе 50, в строке №1,2,3 на листе 52 буквенно-цифровые записи дат, расположенные в графе «Дата внесения подписи», выполнены одним лицом. 

Результаты повторной проверки по жалобе ФИО1 подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва ФИО1 были рассмотрены рабочей группой избирательной комиссии Смоленской области 26 июля 2018 года, установлено, что недостоверных (недействительных) подписей имеется в большем количестве - 182, что составляет 15,35% недостоверных и недействительных подписей избирателей от общего количества, представленных и проверенных подписей (1185). Решением рабочей группы были утверждены результаты проверки и рекомендовано избирательной комиссии Смоленской области жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения. Поскольку административный истец обратился в суд, решение избирательной комиссией Смоленской области не принималось. 

Довод административного истца о том, что он представил в избирательную комиссию письменные возражения относительно ряда подписей с приложением документов, признанных рабочей группой недостоверными (недействительными), но они не были направлены в рабочую группу, при этом полагает, что избирательная комиссия, получив в составе возражений копии паспортов граждан, однозначно подтверждающие ошибочность исключения подписей данных граждан, должна была провести дополнительную проверку сведений об избирателях, является необоснованным, поскольку из текста постановления от 17 июля 2018 года усматривается, что территориальная избирательная комиссия МО «Смоленский район» Смоленской области рассмотрела возражения кандидата ФИО1, указав, что вправе осуществлять обработку данных, содержащихся представленных копиях паспортов граждан.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 принято в строгом соответствии с требованиями избирательного законодательства, единогласно, полномочной территориальной избирательной комиссией МО «Смоленский район» Смоленской области при наличии кворума, принцип равенства кандидатов и права административного истца не нарушает. 

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что у территориальной избирательной комиссией отсутствовали правовые основания для регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты, в связи с чем, его требования подлежат отклонению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 17 июля 2018 года №62/472 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №9 ФИО1, обязании территориальной избирательной комиссии зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №9 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Решение принято в окончательной форме 3 августа 2018 года.

Судья Смоленского областного суда С.В.Филенкова