В окончательной форме изготовлено 12.02.2025 года

Дело № 2а-1363/2025 20 января 2025 года

УИД 78RS0015-01-2024-009920-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконным решение администрации Кировского муниципального района Ленинградской области № ВСЗУ-20240604-18268921071-4 от 18.06.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, площадью 984 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- обязать администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 984 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, площадью 984 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кратчайшие сроки. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что 03.06.2024 года ею посредством портала Госуслуг в адрес администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области было подано заявление (вх. № 4162669032 от 03.06.2024 года) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для цели ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, площадью 984 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 18.06.2024 года административным истцом было получено Решение (исх. № ПСЗУ-20240604-18268921071-4 от 18.06.2024 года) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: на схеме, в графической части отсутствует информация о водоохранной зоне и прибрежно-защитной полосе р. Рябиновка; в соответствии с пп. 3 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ. Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; при разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам, а именно: в ПЗЗ сельского поселения предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, для запрашиваемого вида разрешенного использования (огородничество) отсутствуют. Региональными нормативами градостроительного проектирования Ленинградской области, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 года № 83, а также местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 года № 525, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для ведения огородничества не установлены; к образуемому земельному участку отсутствует доступ (проезд) из земель общего пользования, в нарушение требований пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 2018-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». ФИО1 полагает, что указанный отказ и дальнейшие действия администрации противоречат действующему земельному законодательству РФ и нарушают ее права и законные интересы. Административный истец указывает, что в п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148 отсутствует ссылка на необходимость указания в схеме расположения земельного участка зон с особыми условиями использования территории. Также ФИО1 в соответствии с п. 4 указанных Требований, при составлении схемы использовались официальные сведения Единого государственного реестра недвижимости о территории расположения формируемого участка (кадастрового плана территории), в соответствии с п. 6 Требований указаны все необходимые сведения и изображения. В схеме расположения земельного участка имеется информация о водоохраной зоне р. Рябиновка, в условных обозначениях указано, что формируемый земельный участок расположен в водоохраной зоне и прибрежной полосе реки Рябиновка. Поскольку вся видимая графическая часть схемы расположена в водоохраной зоне р. Рябиновка, обозначить ее иным образом не представляется возможным. Также ФИО1 указывает, что в обжалуемом решении не указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и так далее, также не указано, чему не соответствует представленная схема. Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготовлена с учетом документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Полагает, что отсутствие в градостроительном регламенте установленного предельного минимального и (или) максимального размера для образуемых земельных участков не является препятствием для их образования. Также ФИО1 указывает, что согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, доступ (проход, проезд) к земельным участкам общего пользования от испрашиваемого земельного участка предусмотрен и обозначен. Статьей 11.9 ЗК РФ не содержит требований к обязательному наличию прохода или проезда к образовываемому земельному участку, нормы данной статьи имеют отсылочный характер. Пп.26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержит разъяснения, в каких случаях необходимо предусмотреть проход, а в каких проезд к местам общего пользования, а также не указаны размеры прохода и проезда, кроме того, в ней содержатся требования для государственного кадастрового учета и требования к межевому плату, но не к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ссылаясь на положения пп. 4 п. 7.5 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, указывает, что в заявлении на предварительное согласование испрашиваемого земельного участка был указан вид разрешенного использования «Огородничество», цель – «Ведение огородничества», данный вид разрешенного использования не предназначен для возведения капитальных строений, а значит, участок достаточного обеспечить проходом (шириной не менее 1 метра), но ширина в 3,5 метра для проезда также учтена в СРЗУ. Также административный истец указывает, что проход обозначен на схеме и указан в условных обозначениях, фактически доступ к участку имеется, а административным ответчиком не учтено, что отсутствие или наличие доступа к земельному участку определяется органом государственного кадастрового учета при постановке на такой учет земельного участка. В случае отсутствия доступа к земельному участку государственный кадастровый учет приостанавливается для установления соответствующего сервитута. Решение вопроса о последующем кадастровом учете земельного участка и установлении сервитута до утверждения схемы земельного участка преждевременно, никаких иных требований к организации доступа (прохода или проезда) к земельным участкам общего пользования законом не предусмотрено. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Кировского муниципального района Ленинградской области - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившегося представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением от 03.06.2024 года № 4162669032, в котором просила предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, для целей ведения огородничества сроком на 5 лет. 

По результатам рассмотрения заявления, администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области принято Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.06.2024 года № ПСЗУ-20240604-18268921071-4, согласно которому причинами отказа послужили следующие недостатки представленной схемы: на схеме в графической части отсутствует информация о водоохранной зоне и прибрежно-защитной полосе р. Рябиновка (согласно Правилам землепользования и застройки Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области); при разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам, а именно максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ); к образуемому земельному участку отсутствует доступ (проезд) из земель общего пользования, в нарушение требования пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 518-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к образуемому земельному участку, указанный на схеме доступ фактически отсутствует.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Из содержания п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ)

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. 

Подпунктом 13 ст. 105 ЗК РФ предусмотрена, в том числе, водоохранная зона.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ВК РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу ч.15 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия (п. 1); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены (п. 2); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (п. 3); движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (п.4); строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств (п. 5); хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов (п. 6); сброс сточных, в том числе дренажных, вод (п.7); разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (п. 8).

В соответствии с ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частями 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, на предоставляемой схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указание информации о водоохранной зоне в силу требований законодательства является обязательным. 

Довод административного истца о том, что вся видимая графическая часть схемы расположена в водоохранной зоне в связи с чем, обозначение ее невозможно, опровергается представленным в материалы дела фрагментом карты градостроительного зонирования в части границ территориальных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования Путиловские сельское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (утв. Решением совета депутатов муниципального образования Путиловское сельское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области от 28.12.2012 года № 49), в соответствии с которым усматривается, что часть испрашиваемого земельного участка, а также схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории находятся вне пределов водоохранной зоны. 

Согласно п. 26 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

В силу ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в графической части межевого плана должны быть указаны сведения о доступе к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Под доступом к земельным участкам в соответствии со ст. 22 и ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.

Административным истцом на графической части схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указан проход, проезд, граничащий с испрашиваемым участком, при этом, согласно генеральному плану Путиловского сельского поселения, представленного в материалы дела, такой проезд, проход, отсутствует и генеральным планом не предусмотрен. 

Фактическое отсутствие изображенного ФИО1 проезда, прохода подтверждается и представленным в материалы дела аэрофотоснимком изображенного на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, что подтверждает отсутствие проезда, прохода к испрашиваемому земельному участку от земельных участков общего пользования.

При этом довод административного истца о возможности дальнейшего установления сервитута на стадии постановки земельного участка на кадастровый учет основан на неверном толковании закона, поскольку доступ к земельному участку должен существовать на момент предварительного согласования предоставления земельного участка, так как возможность такого обращения после предоставления земельного участка не гарантирует беспрепятственный доступ к испрашиваемому земельному участку в случае отказа ФИО1 в предоставлении доступа, что приведет к невозможности доступа к земельному участку и другим препятствующим его рациональному использованию недостаткам, что в соответствии с п. 6 ст.11.9 ЗК РФ является одним из требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, принимая во внимание совокупность установленных недостатков представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу, что у администрации Кировского муниципального района Ленинградской области имелись достаточные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № площадью 984 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: