ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

 

дело № 12-160/2020

21 мая 2020 года

г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю № 082/04/7.31-4/2020 от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора Государственного казенного учреждения «Севастопольское Лесничество» ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю № 082/04/7.31-4/2020 от 22 января 2020 года директор ГКУ «Севастопольское Лесничество» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20 тыс. руб.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1, не оспаривая виновность во вмененном правонарушении, просит отменить указанное выше постановление должностного лица, прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения. Указывает, что руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю при рассмотрении дела не было принято во внимание, что правонарушение совершено им не умышленно, при этом кому-либо не был нанесен ущерб и какие-либо последствия не наступили. Также не было учтено то, что на дату совершения правонарушения 07.08.2019 года, ФИО1 проработал в должности директора учреждения всего три месяца (приказ Севприроднадзора о назначении от 06.06.2019 № ПР/215), после заключения контракта, и не обладал полной информацией о порядке прохождения закупок учреждением, в том числе в части соблюдения сроков размещения информации в единой информационной системе. По мнению заявителя, совершенное правонарушение содержит признаки состава административного правонарушения формально и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным выше основаниям.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю о времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном порядке, в связи с чем его неявка не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Участвующий в деле помощник Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора Жуков А.С. не усматривал процессуальных оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности. 

Пояснения участников судебного разбирательства, изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наступает при ненаправлении, несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя Государственного казенного учреждения «Севастопольское лесничество» ФИО1 по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ возбуждено 25.12.2019 года Севастопольским межрайонным природоохранным прокурором.

Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами Государственного казенного учреждения «Севастопольское лесничество» требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Установлено, что учреждением 30.04.2019 года на национальной электронной площадке опубликовано извещение № 0874200000919000010 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя, по результатам проведения которого заключен контракт № 2920400667019000012.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской операции, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов).

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований акт выполненных работ № 7244 от 06.05.2019 года, подтверждающий факт выполнения работ, размещен Заказчиком в единой информационной системе 31.05.2019 года, акт № НФ-26389 от 31.07.2019 года размещен 18.09.2019 года, акт № НФ-30900 от 31.08.2019 года размещен 03.10.2019 года.

Таким образом, действия Заказчика, не направившего в срок, установленный Законом о контрактной системе, товарную накладную нарушают ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Статьей 107 Закона о контрактной системе установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях; лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.31 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, а также документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

С учетом положений ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ вышеуказанная информация и документы направляются заказчиками в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Казначейство) в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При изложенных выше обстоятельствах директор ГКУ «Севастопольское Лесничество» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности. 

Вопрос о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения являлся предметом исследования руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю, исходя из положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что данное правонарушение связано с нарушением законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, он обоснованном пришел к выводу о том, что основания для признания административного правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным отсутствуют.

Доводы жалобы о непродолжительном сроке работы ФИО1 в занимаемой должности директора ГКУ «Севастопольское Лесничество» и об отсутствии общественно-опасных последствий в результате совершенного правонарушения не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Административное наказание Н. назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных и с учетом тех обстоятельств, на которые заявитель ссылается в жалобе.

Действия Н. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

В тоже время из обвинения ФИО1 подлежит исключению вмененный эпизод нарушения сроков размещения информации, в частности акта выполненных работ № 7244 от 06.05.2019 года который, размещен Заказчиком в единой информационной системе 31.05.2019 года, поскольку в указанный период ФИО1 не являлся руководителем ГКУ «Севастопольское Лесничество» (приказ Севприроднадзора о назначении от 06.06.2019 № ПР/215).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю № 082/04/7.31-4/2020 от 22 января 2020 года - оставить без удовлетворения.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю № 082/04/7.31-4/2020 от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора Государственного казенного учреждения «Севастопольское Лесничество» ФИО1 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу 

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный