Дело № 2а-282/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года 

Юрлинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н., 

при секретаре судебного заседания Трушевой Е.А., 

с участием представителя административных истцов – администрации Юрлинского сельского поселения и администрации Юрлинского муниципального района, ФИО1,

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла административное дело по административному исковому заявлению администрации Юрлинского сельского поселения, администрации Юрлинского муниципального района к временно исполняющему обязанности начальника группы дознания пункта полиции (дислокация с.Юрла) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 о приостановлении действия оспариваемого представления, признании представления незаконным, 

у с т а н о в и л:

администрация Юрлинского сельского поселения и администрация Юрлинского муниципального района, обозначив своё право, предусмотренное частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратились в суд с названным административным иском, указывая, что 13 августа 2019 года в адрес главы администрации Юрлинского сельского поселения поступило представление (исходящий № 33/4355 от 13 августа 2019 года) о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), которое является незаконным. 

В обоснование занятой позиции указали следующее. 

В соответствии с ч. 4 статьи 4 Закона Пермского края от 20 июня 2019 года N 426-ПК "Об образовании нового муниципального образования Юрлинский муниципальный округ Пермского края" с 22 июля 2019 года администрация Юрлинского сельского поселения находится в стадии ликвидации.

Как обозначено в ч. 2 статьи 73 и ч. 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона, - это акт реагирования дознавателя на выявленные в ходе досудебного производства обстоятельства, способствующие совершению преступления, содержащий предложения о конкретных мерах, направленных на устранение указанных обстоятельств или других допущенных нарушений закона.

В описательно-мотивировочной части представления указываются: фабула уголовного дела (время, место, способ и иные обстоятельства совершённого преступления); выявленные дознавателем причины, способствовавшие совершению преступления, и конкретные нормы нарушенных законов; доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления. 

В резолютивной части представления указываются: конкретные профилактические меры, которые, по мнению дознавателя, надлежит предпринять адресату представления с целью устранения выявленных в ходе предварительного расследования обстоятельств, способствовавших совершению преступления; срок, в течение которого представление подлежит рассмотрению и исполнению, а также указание на необходимость обязательного уведомления дознавателя о принятых мерах (один месяц со дня вынесения представления); предупреждение о возможности применения к лицу, на которое возлагается обязанность по рассмотрению и исполнению представления в случае умышленного невыполнения законных требований дознавателя, мер административного воздействия в порядке ст. 17.7 КоАП РФ; порядок обжалования представления.

Представление должно содержать указание на нарушение определённых норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствовавших данному нарушению закона. В противном случае лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, то есть исполнить требования представления.

Представление не содержит перечисленных сведений.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, заявив об отказе от требования о приостановлении действия оспариваемого представления, поддержал исковые требования в части признания предписания незаконным. Дополнительно пояснил, что представление вынесено вследствие привлечения ФИО4 к ответственности за совершение преступления, связанного с уклонением его от административного надзора. Осуществление административного надзора является обязанностью органов внутренних дел. Для органов местного самоуправления проведение профилактических мероприятий в области предупреждения совершения правонарушений является правом. Однако это право может быть реализовано лишь при наличии собственных средств. Поскольку Юрлинский район на 95% является дотационным, муниципальные органы профилактики на его территории не созданы. Также отметил, что с процессуальной точки зрения представление не содержит необходимых данных, в том числе в нём отсутствует указание на допущенное органами местного самоуправления нарушение, которое способствовало совершению преступления. 

Административный ответчик ФИО2, заявив о непризнании иска, пояснил, что действующим законодательством органы местного самоуправления отнесены к субъектам профилактики правонарушений, они должны содействовать органам внутренних дел в предупреждении правонарушений наряду с инспектором, осуществляющим административный надзор, участковым. Полагает, что неоказание органами местного самоуправления содействия в сфере профилактики правонарушений среди населения в целом является нарушением, способствовавшим совершению преступлений.

Заслушав представителя административных истцов, административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Правомочность административных истцов подтверждена выписками № ЮЭ9965-19-77553096 и № ЮЭ9965-19-77548504 из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 августа 2019 года. Из выписки, содержащей сведения о юридическом лице «администрация Юрлинского сельского поселения» следует, что 22 июля 2019 года в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии.

В судебном заседании установлено, что 13 августа 2019 года дознавателем группы дознания (дислокация с.Коса) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 принято к производству уголовное дело №, возбуждённое 9 мая 2019 года.

По результатам расследования данного дела ФИО2 13 августа 2019 года в адрес главы администрации Юрлинского сельского поселения внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона). 

Из представления следует, что 9 мая и 26 июля 2019 года группой дознания пункта полиции были возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении ФИО4 ФИО4 неоднократно судим за преступления против собственности, имеет непогашенные судимости, состоит на профилактическом учёте под административным надзором, в текущем году неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений, а также правонарушения против порядка управления и общественной безопасности. 

Заявлены требования: рассмотреть представление на совещании с участием главы администрации Юрлинского сельского поселения ФИО5; с целью недопущения совершения повторных преступлений и административных правонарушений вызвать ФИО4 в администрацию Юрлинского сельского поселения, провести с ним профилактическую беседу о его образе жизни, поведении в быту.

Таким образом, указания на какие-либо нарушения, допущенные непосредственно администрацией Юрлинского сельского поселения и поспособствовавшие совершению преступлений, представление не содержит.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы" административный надзор осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

Органы местного самоуправления в указанном Федеральном законе как лица, которым предоставлено право проведения мероприятий для целей административного надзора, не обозначены. 

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по проведению профилактических мероприятий в сфере предупреждения совершения гражданами правонарушений на органы местного самоуправления не возложена.

Орган профилактики правонарушений в системе органов местного самоуправления на территории Юрлинского района отсутствует.

Приведённые обстоятельства в совокупности свидетельствуют о правомерности требования административного истца о признании незаконным обжалуемого представления.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 178 - 180, 227, 298 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление администрации Юрлинского сельского поселения, администрации Юрлинского муниципального района удовлетворить.

Признать представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) от 13 августа 2019 года, внесённое временно исполняющим обязанности начальника группы дознания пункта полиции (дислокация с.Юрла) МО МВД России «Кочевский» ФИО2 по результатам расследования уголовного дела № на имя главы администрации Юрлинского сельского поселения, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Юрлинского районного суда 

Пермского края Н.Н.Дереглазова