Дело №12-5/2020

(26RS0026-01-2019-001584-60)

РЕШЕНИЕ

г. Нефтекумск 27 января 2020 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Апалькова А.В.,

с участием:

представителя ООО «РН-Пожарная безопасность» ФИО1, действующего по доверенности,

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по Левокумскому району Нефтекумскому городскому округу) ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Пожарная безопасность» (филиал Южный) на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по Левокумскому району Нефтекумскому городскому округу) ФИО2 № от 09.12.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Пожарная безопасность», предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по Левокумскому району Нефтекумскому городскому округу) ФИО2 вынесено постановление № от 09.12.2019 года, согласно которому ООО «РН-Пожарная безопасность» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и в соответствии с которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «РН-Пожарная безопасность» по доверенности ФИО1 обратился в Нефтекумский районный суд с жалобой, в которой просит постановление № от 09.12.2019 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя следующим.

Постановление вынесено в результате проведенной ОНД внеплановой выездной проверки. Распоряжением ОНД от 10.09.2019г. № назначена проверка с целью осуществления надзорных и контрольных функций по исполнению ранее выданного должностному лицу филиала «Южный» ООО «РН-Пожарная безопасность», начальнику пожарной части № Т.К., предписания от 15.03.2019г. №. При этом, предписание выдавалось в отношении должностного лица, а не юридического. Полагает, что проверка проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2018 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», соответственно, указанные в постановлении сведения не могут быть использованы в качестве надлежащих доказательств по делу об административных правонарушении. В нарушение п.п. 1 и 5 ч.1 ст. 20 Федерального закона 294-ФЗ органом ГПН проведена проверка систем противопожарной защиты, зафиксированных в п.1,2,3 Акта проверки от 30.10.2019г. № 130. Между тем, данное обстоятельство не соответствует действительности: перечисленные в акте проверки нарушения фактически отсутствовали, в подтверждение данных доводов в ОНД был представлен акт внеочередной проверки работоспособности АПС от 17.10.2019г. Однако, данное обстоятельство не было принято ОНД, как и не были учтены особенности работы установленного на объекте проверки оборудования, а именно: звуковой и световой сигналы с пожарных извещателей поступают на ППКОП ВЭРС-ПК, оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре осуществляется дежурным диспетчером. Согласно распоряжению ОНД должен был провести проверку по осуществлению надзорных и контрольных функций по исполнению ранее выданного Т.К. предписания от 15.03.2019г. №. Т.К. данное предписание исполнено в полном объеме, о чем имеется информация в акте проверки. Однако, кроме проведения контрольных мероприятий по исполнению должностным лицом предписания, ОНД была проведена внеплановая проверка деятельности общества по исполнению установленных требований законодательства РФ в области пожарной безопасности. Данное обстоятельство противоречит указанному в распоряжении предмету проверки, превышает его пределы и нарушает положения ч.16 ст.10 Федерального закона 294-ФЗ, поскольку о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «РН-Пожарная безопасность» в части соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности общество не было уведомлено. Общество полагает, что невозможно считать надлежащим уведомлением о проведении внеплановой проверки указанное выше распоряжение от 10.09.2019г. №, так как оно касается проверки исполнения ранее выданного предписания должностным лицом. Частью 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки. Однако, все указанные в законе основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества в период с 03.10.2019г. по 30.10.2019г. отсутствовали. Также, при проведении проверки ОНД были нарушены положения п.21 ст.10 Федерального закона 294-ФЗ и п.74 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, а именно: при проведении внеплановой проверки. Основанием которой явилось истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения, ее предметом может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания. В своем постановлении ОНД при обосновании выхода за пределы предмета проверки ссылается на п.94 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – Административный регламент). Считает, что Административный регламент не является федеральным законом и не может определять особенности проведения проверок, отличных от установленных Федеральным законом 294-ФЗ. Доказательства, положенные в основу административного производства в отношении Общества, получены с нарушением предусмотренных законом требований. Поскольку вменяемые Обществу нарушения отсутствуют, так как системы АПС проверенного Органом ГПН объекта защиты исправны, как были исправны и на момент проверки 03.10.2019г., а представленные в качестве доказательства по делу материалы собраны с нарушением п.п.1, 5 ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ, и, следовательно, не могут быть признаны надлежащими, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «РН–Пожарная безопасность» ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Левокумскому району и Нефтекумскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО2 просил постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по Левокумскому району Нефтекумскому городскому округу) ФИО2 № от 09.12.2019 года оставить без изменения, а жалобу ООО «РН–Пожарная безопасность» без удовлетворения, предоставил письменное возражение, согласно которому, в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 10.09.2019 № в период с 03 по 30 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 15.03.2019 № (далее - предписание) выданного должностному лицу филиала «Южный» ООО «РН-Пожарная безопасность», начальнику пожарной части № Т.К. В рамках проведения, данной проверки проверялось исполнение п. 5,6 предписания. Пункт 5 которого гласит: Инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленным разделом ХVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации. При проведении проверки была представлена инструкция о мерах пожарной безопасности ПЧ № филиала «Южный» ООО «РН-Пожарная Безопасность», утвержденная ФИО1 и согласованная С.Е. Согласно «Листу ознакомления» с данной инструкцией ознакомлено 76 работников ПЧ-4 филиала Южный 000 «РН-Пожарная безопасность». В пункте 11 данной инструкции прописаны обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключения вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения). В рамках проведения внеплановой выездной проверки был проверен факт ознакомления и исполнения работниками ПЧ-4 филиала Южный ООО «РН-Пожарная безопасность» указанной инструкции, а именно пункта 11. В результате чего были обнаружены и зафиксированы нарушения требований правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», норм пожарной безопасности, образующие новый состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: 1. Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты в здании пожарного поста ЦДНГ - 1, депо пожарное (административное здание) (п. 61 правил противопожарного режима, УТВ. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); 2.Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании пожарного поста ЦДНГ - 1, депо пожарное (административное здание) не включается от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (ст.4 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ П. 3.3 НПБ 104-03, п. 3.3 СП 3.13130.2009); 3.Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании пожарного поста ЦНГ - 1, депо пожарное (административное здание) не издает звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.) способ оповещения (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N2 123-ФЗ п. 4.1 таб. 1 П. 1 НПБ 104-03). В силу п. 1 ч. 1 статьи 28.1, части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях независимо от оснований проведения проверки непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Кроме того согласно п. 94 приказа МЧС России от 30.11.2016 №644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» при выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия нарушений требований пожарной безопасности, совершенных в период времени между завершенной плановой проверкой и данной внеплановой проверкой принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно п.6.2 договора аренды основных средств № № от 19.08.2016 года, заключенного между ООО «РН-Ставропольнефтегаз» и ООО «РН - Пожарная безопасность» (далее - договор аренды) с учетом дополнительного соглашения от 01.08.2018 г. № «РН - Пожарная безопасность» обязано за свой счет обеспечить выполнение его работниками требований пожарной безопасности, а также соблюдение и подержание ими противопожарного режима. В соответствии с п. 6.3.1 договора аренды для поддержания имущества в исправном состоянии ООО «РН-Пожарная безопасность» за свой счет осуществляет его техническое обслуживание в соответствии с эксплуатационной документацией и нормативными документами. Согласно акту приема-передачи локальных нормативных документов ООО «РН-Ставропольнефтегаз», относящихся к открытой информации (приложение №) ООО «РН-Пожарная безопасность» было передано Положение компании «Требования в области промышленной и пожарной безопасности, охраны труда и окружающей среды к организациям, привлекаемым к работам и оказанию услуг на объектах Компании и арендующим имущество Компании» №, версия 1.01 (с учетом изменений - приказ от 07.02.2018г. № №). На основании п. 4.5.1 указанного положения ООО «РН-Пожарная безопасность» обязано эксплуатировать арендуемые объекты в соответствии с правилами пожарной безопасности, а также в соответствии с иными действующими законодательными и правовыми актами, правилами и инструкциями по пожарной безопасности Российской Федерации предписывающими безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, оборудования, приборов, инструментов, коммуникационных сетей, земельных и водных объектов, транспорта и прочих предусмотренных договором объектов аренды. Согласно п. 4.5.2 указанного положения ООО «РН-Пожарная безопасность» обязано своевременно производить работы по обслуживанию всех видов сигнализации, содержать и поддерживать в работоспособном состоянии средства и оборудование, предназначенные для обнаружения и тушения пожаров, содержать в исправном состоянии и обеспечить безопасную эксплуатацию предмета аренды, обеспечить возможность безопасного передвижения людей и автотранспортных средств по арендуемой территории. В связи с чем начальником отдела Б.Д. был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 12.11.2019г. № в отношении ООО «РН-Пожарная безопасность». Законность данных действий также подтверждается разъяснениями, указанными в письме МЧС России от 31.05.2011г. № 19-5-2-2057. Таким образом, доводы ООО «РН-Пожарная безопасность» о том, что отделом были нарушены положения п. 21 ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008г. № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются недействительными. Ввиду фактически обнаруженных и зафиксированных нарушений требований пожарной безопасности в акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.10.2019г. № вписаны п. 1,2,3. Акт проверки органом государственного контроля (надзора); органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя является документом фиксирующим нарушение и является одним из доказательств в административном деле. Кроме того, указанные нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы посредством видеозаписи. Факт имеющихся нарушений требований пожарной безопасности также не отрицал начальник пожарной части № Т.К. Следовательно доводы ООО «РН-Пожарная безопасность» о том, что нарушения фактически отсутствовали, являются недействительными. Доводы ООО «РН-Пожарная безопасность» о том, что внеплановая проверка проведена с нарушениями пп. 5 п. 2 ст. 20 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки) Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются недействительными. В рамках внеплановой проверки запрашивались и рассматривались документы, касаемые только вопросов пожарной безопасности, документов иного характера у ООО «РН-Пожарная безопасность» не запрашивалось. 20.11.2019г. (исх. №СБ-О1/250) в адрес Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю была направлена жалоба ООО «РН-Пожарная безопасность» (филиал «Южный») на действия (бездействие) и решение должностных лиц органа государственного пожарного надзора, а именно начальника отдела Б.Д. В данной жалобе общество просило исключить п. 1,2,3 из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.10.2019г. №. Согласно решению по вышеуказанной жалобе от 05.12.2019г. в удовлетворении жалобы филиала «Южный» ООО0 «РН-Пожарная безопасность» отказано. Действия должностных лиц отдела признаны законными. Учитывая тот факт, что 19.04.2019г. ООО «РН-Пожарная безопасность» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 в виде предупреждения (постановление №), а также, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью граждан, ООО «РН-Пожарная безопасность» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела в совокупности, выслушав представителя ООО «РН-Пожарная безопасность» ФИО1, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по Левокумскому району Нефтекумскому городскому округу) ФИО2, суд находит доводы жалобы для отмены, либо изменения постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по Левокумскому району Нефтекумскому городскому округу) ФИО2 № от 09.12.2019 года необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отличаются повышенной общественной опасностью.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Субъектами правонарушения по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п. Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности (далее - Закон N 69).

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (ст. 1 Закона N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

Из материалов следует, что 03.10.2019 г. в 10 часов 50 минут в рамках проведения выездной плановой проверки ООО «РН-Пожарная безопасность» осуществляющего деятельность по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, 

<

...> 

<

адрес>, в здании пожарного поста ЦДНГ – 1, депо пожарное (административное здание) обнаружены нарушения требований правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», норм пожарной безопасности, а именно: 1.Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты в здании пожарного поста ЦДНГ - 1, депо пожарное (административное здание) (п. 61 правил противопожарного режима, УТВ. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); 2.Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании пожарного поста ЦДНГ - 1, депо пожарное (административное здание) не включается от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (ст.4 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ П. 3.3 НПБ 104-03, п. 3.3 СП 3.13130.2009); 3.Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании пожарного поста ЦНГ - 1, депо пожарное (административное здание) не издает звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.) способ оповещения (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N2 123-ФЗ п. 4.1 таб. 1 П. 1 НПБ 104-03), что указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения подтверждается актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.10.2019г. №; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении выездной внеплановой проверки от 10.09.2019 №; протоколом об административном правонарушении от 12.11.2019 №; договором аренды основных средств № Д-2-16-1635/ПБЮ-102/16 от 19№08.2016; дополнительным соглашением от 01.08.2018 №; видеофиксацией, инструкцией о мерах пожарной безопасности ПЧ № филиала «Южный» ООО «РН-Пожарная Безопасность».

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт совершения ООО «РН-Пожарная безопасность» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ООО «РН-Пожарная безопасность» допущено нарушение правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме»; требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; норм пожарной безопасности.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы о том, что Административный регламент не является федеральным законом и не может определять особенности проведения проверок, отличных от установленных Федеральным законом 294-ФЗ, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Доводы жалобы о том, что доказательства, положенные в основу административного производства в отношении Общества, получены с нарушением предусмотренных законом требований, поскольку вменяемые Обществу нарушения отсутствуют, так как системы АПС проверенного Органом ГПН объекта защиты исправны, как были исправны и на момент проверки 03.10.2019г., а представленные в качестве доказательства по делу материалы собраны с нарушением п.п.1, 5 ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ, и, следовательно, не могут быть признаны надлежащими, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд также признает несостоятельными, поскольку нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.10.2019г. №, в котором зафиксировано нарушение ООО «РН-Пожарная - Безопасность», которые также зафиксированы посредством видеозаписи. 

Доводы жалобы о том, что отделом были нарушены положения п. 21 ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008г. № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными, поскольку согласно п. 4.5.1 положения компании «Требования в области промышленной и пожарной безопасности, охраны труда и окружающей среды к организациям, привлекаемым к работам и оказанию услуг на объектах Компании и арендующим имущество Компании» №П4-05 СД-021.01, версия 1.01 (с учетом изменений - приказ от 07.02.2018г. № П-18-0145) обязано эксплуатировать арендуемые объекты в соответствии с правилами пожарной безопасности, а также в соответствии с иными действующими законодательными и правовыми актами, правилами и инструкциями по пожарной безопасности Российской Федерации предписывающими безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, оборудования, приборов, инструментов, коммуникационных сетей, земельных и водных объектов, транспорта и прочих предусмотренных договором объектов аренды; согласно п. 4.5.2 указанного положения ООО «РН-Пожарная безопасность» обязано своевременно производить работы по обслуживанию всех видов сигнализации, содержать и поддерживать в работоспособном состоянии средства и оборудование, предназначенные для обнаружения и тушения пожаров, содержать в исправном состоянии и обеспечить безопасную эксплуатацию предмета аренды, обеспечить возможность безопасного передвижения людей и автотранспортных средств по арендуемой территории. 

ООО «РН-Пожарная безопасность» при приеме объектов во временное владение и пользование осознавало факт имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, при этом претензий к ООО «РН-Ставропольнефтегаз» не предъявило. Мер, направленных на устранение имеющихся нарушений требований пожарной безопасности с момента заключения договора не приняло. ООО «РН-Пожарная безопасность» несет ответственность за выполнение требований пожарной безопасности на арендуемых объектах.

Выраженное в жалобе несогласие заявителя с оценкой доказательств и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления с прекращением производства по делу, либо его изменение.

Порядок производства по делу об административном правонарушении не нарушен.

Постановление о привлечении юридического лица - ООО «РН-Пожарная безопасность» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по мнению суда является соразмерным и справедливым.

При назначении наказания учтен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также тот факт, что 19.04.2019г. ООО «РН-Пожарная безопасность» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 в виде предупреждения.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении административного дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по Левокумскому району Нефтекумскому городскому округу) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (по Левокумскому району Нефтекумскому городскому округу) ФИО2 № от 09.12.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РН - Пожарная безопасность», предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ООО «РН-Пожарная безопасность» (филиал Южный) - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края А.В. Апальков