Дело № 12-125/2025 

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2025 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием помощника прокурора г. Магадана Брацун Н.В., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда протест прокурора Ягоднинского района Магаданской области Труфанова К.В. на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору здравоохранения по Магаданской области ФИО1 от 7 марта 2025 года № 7 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.6.34 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО2, 

<

данные изъяты>

о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору здравоохранения по Магаданской области ФИО1 № 7 от 7 марта 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.34 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Ягоднинского района Магаданской области Труфанов К.В. подал в Магаданский городской суд протест, в обоснование которого указал, что в постановлении должностного лица указано на наличие вменяемого административного правонарушения, а именно: «по данным ФГИС МДПЛ информация внесена, но возможно несвоевременно или с нарушениями», при этом должностное лицо самоустранилось от выяснения всех обстоятельств по делу об административном правонарушении, и приняло решение о прекращении производства по делу. Кроме того, указывает на то, что представленная в прокуратуру копия постановления № 7 от 7 марта 2025 года не подписана должностным лицом. Просит постановление № 7 от 7 марта 2025 года отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Магадана Брацун Н.В., доводы протеста поддержала, просила постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание ИП ФИО2 не явилась, извещена о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судьей определено признать явку ИП ФИО2 в судебное заседание не обязательной и рассмотреть дело без её участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, обсудив доводы протеста прокурора, судья приходит к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

Эти данные, в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.1 ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Частью 2 статьи 6.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное внесение данных в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения или внесение в нее недостоверных данных. 

В соответствии с частью 7 статьи 67 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, хранение, ввоз в Российскую Федерацию, отпуск, реализацию, передачу, применение и уничтожение лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивают в порядке и в составе, которые установлены Правительством Российской Федерации с учетом вида осуществляемой ими деятельности, внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно азб.1, 5 п. 1(1) ст.1 постановления Правительства РФ от 14.12.2018 № 1556 (ред. от 16.09.2023) «Об утверждении Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами обращения лекарственных средств в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением вносят начиная с 1 июля 2020 г. в систему мониторинга сведения обо всех операциях, производимых с лекарственными препаратами в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.

Порядок внесения информации о лекарственных препаратах в систему ФГИС МДЛП субъектами обращения лекарственных средств и ее состав определен в разделе IV Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1556.

В соответствии с пунктом 23 данного Положения внесение информации о лекарственных препаратах в систему мониторинга производится субъектами обращения лекарственных средств после прохождения ими регистрации в системе мониторинга и предоставления им личного кабинета субъекта обращения лекарственных средств.

Регистрация субъектов обращения лекарственных средств в системе мониторинга и предоставление личного кабинета осуществляются на основании достоверных сведений, представленных субъектами обращения лекарственных средств в систему мониторинга в электронном виде.

В соответствии с пунктом 46 Положения субъект обращения лекарственных средств (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах), осуществляющий вывод из оборота лекарственных препаратов (за исключением вывода из оборота лекарственных препаратов путем вывоза ранее ввезенных в Российскую Федерации лекарственных препаратов, уничтожения лекарственных препаратов, помещенных под таможенную процедуру уничтожения, вывоза лекарственных препаратов, маркированных средствами идентификации, за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, помещенных под таможенную процедуру экспорта, или передачи на уничтожение ранее введенных лекарственных препаратов в гражданский оборот на территории Российской Федерации), в течение 5 рабочих дней с даты соответствующей операции или с даты приемки лекарственных препаратов на фармацевтический склад (при выводе из оборота лекарственных препаратов в зоне таможенного контроля) представляет в систему мониторинга сведения, предусмотренные пунктом 1 приложения № 4 к настоящему Положению.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности является – торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код ОКВЭД 47.73) на основании выданной 16 декабря 2014 года Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения лицензии ЛО42-01155-49/00161340.

ИП ФИО2 осуществляется продажу лекарственных препаратов в аптеке, расположенной по адресу: 

<

...>. 

Из постановления прокурора Ягоднинского района от 6 февраля 2025 года следует, что основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.34 КоАП РФ, послужил факт несвоевременного внесения данных в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения, выявленный в ходе проведенного прокуратурой анализа.

Прекращая производств по делу, должностное лицо - руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору здравоохранения по Магаданской области ФИО1 пришел к выводу, что в действиях ИП ФИО2 отсутствует событие и состав вменяемого правонарушения, поскольку факты, подтверждающие наличие нарушений, выявленных в ходе проверки аптечной организации ИП ФИО2, в материалах дела не отражены, а именно: фактическое отсутствие лекарственных препаратов, отраженных в ФГИС МДЛП как «остатки ЛП без движения» - выгрузки из информационных систем, отражающих движение лекарственных препаратов в аптечной организации, скриншоты и т.д. В материалах дела указано лишь общее количество лекарственных препаратов без детализации – наименования, лекарственная форма, дозировка, серия, срок годности, дата регистрации последней операции, с формулировкой «Не внесена информация о движении 11913 лекарственных препаратов». Указание на конкретные лекарственные препараты материалы дела не содержат. Акт осмотра не составлялся.

В соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения и т.д.

Проверив материалы дела, прихожу к выводу, что вывод должностного лица о прекращении производства по делу является верным, данный вывод сделан на основе анализа представленных в материалы дела доказательств, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Данный вывод основан на законе и материалах дела.

В то же время установленные по делу обстоятельства свидетельствовали об отсутствии в действиях ИП ФИО2 состава, а не события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.34 КоАП РФ, следовательно, производство по делу подлежало прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В связи с чем, постановление подлежит изменению в этой части.

Довод протеста том, что представленная в прокуратуру копия постановления № 7 от 7 марта 2025 года не подписана должностным лицом, не может служить основанием для его отмены, не свидетельствует о допущенных процессуальных нарушениях при рассмотрении дела, поскольку в материалах дела имеется оригинал постановления, подписанный должностным лицом - руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору здравоохранения по Магаданской области ФИО1 

Протест прокурора на указанное постановление не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (пункт 2); 

С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору здравоохранения по Магаданской области ФИО1 от 7 марта 2025 года № 7 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.6.34 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 изменить.

Считать прекращенным производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.34 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Е.Ф.Пикалева