Дело № 2-3560/17

Решение

именем Российской Федерации

«15» мая 2017 года город Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Першина А.В.,

при секретаре Журавлевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району о признании незаконным бездействия, взыскании дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, в обоснование которого указала, что на основании решения от 28 марта 2014 года о предоставлении дополнительной социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) ФИО1 является получателем данной социальной выплаты в размере 200 000 рублей, которая ответчиком не была выплачена.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району, выраженное в невыплате образовавшейся задолженности; взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району дополнительную социальную выплату при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) в размере 200 000 рублей, а также денежную сумму, затраченную на уплату государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Будучи уведомленными о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в него не явился истец, представитель Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району, просившие о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также Правительства Амурской области, представители министерства финансов Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, и не представившие суду сведений о причинах своей неявки и доказательств уважительности таких причин, и не представившие каких-либо возражений относительно заявленных истцом требований. При таких обстоятельствах и на основании правил ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Представитель ответчика в письменном отзыве считает иск необоснованным. Указывает, что дополнительная социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных на текущий год. Выплата компенсаций производится гражданам в порядке очередности подачи заявления. В настоящее время финансирование средств на указанную социальную выплату отсутствует, поэтому выплата истцу не произведена. 

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 г. N 28 «Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», в целях развития ипотечного кредитования на территории Амурской области утверждена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы». Период реализации подпрограммы 2012-2013 гг.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Амурской области от 29 июля 2013 г. № 329 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности» постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» в рамках, которой в целях развития ипотечного жилищного кредитования на территории области, формирования рынка доступного арендного жилья и условий для снижения стоимости жилья действует программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Сроки реализации подпрограммы 2014-2020 гг.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем предоставления дополнительной социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов).

Как следует из материалов дела, 03 октября 2011 года между ФИО2, ФИО1 и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор № ***, по условиям которого заемщикам был предоставлен ипотечный кредит в размере 1 700 000 рублей для приобретения квартиры, расположенной по адресу: *** на срок 240 месяцев. 

Постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2012 № 19 утверждено «Положение о предоставлении работникам государственных и муниципальных учреждений, финансируемых за счет областного или местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов)». 

В соответствии с указанным постановлением Правительства Амурской области №19 от 23 января 2012 года истец обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов).

Решением государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району от 28 марта 2014 года № 6/14 истцу предоставлена социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) в сумме 200 000 рублей на погашение ипотечного кредита по кредитному договору от 03 октября 2011 года № ***.

Указанное Положение устанавливает условия и порядок предоставления работникам областных государственных или муниципальных учреждений, финансируемых соответственно за счет средств областного или местных бюджетов муниципальных образований области (далее - областные или муниципальные учреждения), социальных выплат на оплату первоначального взноса при приобретении или строительстве жилья с использованием ипотечного кредита (займа), в том числе заключении договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) на территории Амурской области в населенном пункте по последнему основному месту работы, а также предоставления дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов).

Согласно п. 1 раздела 3 Постановления № 19 право на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или несколько детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) (далее - дополнительная социальная выплата) имеют работники областных или муниципальных учреждений:

1) заключившие с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа);

2) получившие социальную выплату на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита в 2012 году, а также ранее в соответствии с постановлениями Правительства Амурской области от 18 мая 2010 г. №243 «Об утверждении Порядка предоставления работникам бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита в 2010 году» и от 28 февраля 2011 г. № 102 «Об утверждении Положения о предоставлении работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов)»;

3) родившие (усыновившие) детей после 1 января 2011 года и после заключения кредитного договора или договора займа.

Согласно п. 2 раздела 3 Постановления № 19 размер дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей составляет 10 процентов от стоимости приобретенного жилья, но не более 200 тысяч рублей. Дополнительная социальная выплата предоставляется гражданину однократно независимо от количества рожденных (усыновленных) детей.

Согласно п. 6 раздела 3 Постановления № 19 предоставление гражданам дополнительной социальной выплаты производится на основании решения о предоставлении дополнительной социальной выплаты в порядке очередности по дате подачи заявления о предоставлении дополнительной социальной выплаты. Очередность подавшим заявление о предоставлении социальной выплаты в один день устанавливается по времени обращения.

Доводы истца о том, что она является получателем социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов), ответчик не оспаривает.

Также ответчик не оспаривает доводы истца о наличии задолженности по предоставлению социальной выплаты при рождении ребенка на погашение части ипотечного кредита в размере 200 000 рублей. Данные доводы подтверждаются справкой ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 06.03.2017 года № ***.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что истец вправе требовать выплаты за счет средств областного бюджета в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) денежных средств в сумме 200 000 рублей на погашение ипотечного кредита по кредитному договору от 03 октября 2011 года № ***. 

Недостаточное финансирование расходов для выплаты указанных компенсаций, наличие иных граждан, имеющих право на предоставление данных выплат, не являются основаниями для отказа в предоставлении истцу указанных мер социальной поддержки, так как каждый гражданин-участник программы имеет равные права на получение компенсации при прочих равных условиях, без какого-либо предпочтения.

При этом суд учитывает, что по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде дополнительной социальной выплате в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей, полученной гражданами на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) представляет собой меру социальной поддержки, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области. 

Объявляя меры социальной поддержки, органы государственной власти обязаны обеспечить достаточное финансирование данных мер.

В связи с этим ссылки ответчика на отсутствие надлежащего финансирования из бюджета Амурской области не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В рамках настоящего дела истец ставит вопрос о признании незаконным бездействия управления, связанного с невыплатой указанных средств, полагая, что управление уклоняется от выполнения принятых социальных обязательств.

Разрешая данное требование по существу, суд исходит из следующего.

Дополнительная социальная выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм заявителю не осуществлялась. При этом заявитель в установленный законодательством срок представил все необходимые документы.

Отсутствие выплаты денежных средств обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области. 

Дополнительные социальные выплаты производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства путем перечисления денежных средств на корреспондентский счет банка или иной кредитной организации или на расчетный счет ипотечного агентства для дальнейшего перечисления средств непосредственно на ссудный счет и в уплату процентов или на счет гражданина, открытый в банке или иной кредитной организации, выдавшей кредит или заем, для погашения кредита и уплаты процентов в соответствие с условиями кредитного договора или займа.

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде предоставления дополнительной социальной выплате в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей, полученной гражданами на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов), а также функции государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, суд не может признать, что нарушение прав заявителя допущено именно действиями (бездействием) управления социальной защиты. Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита.

В этой связи суд не усматривает достаточных правовых и фактических оснований для вынесения решения о признании незаконным бездействия именно управления.

Учитывая изложенное, заявленный иск обоснован и подлежит частичному удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району в пользу ФИО1 дополнительную социальную выплату в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей на погашение ипотечного кредита по кредитному договору от 03 октября 2011 года № *** в сумме 200 000 рублей за счет средств областного бюджета.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району в пользу ФИО1 расходы, понесенные на уплату государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Першин А.В.