ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Дело (УИД) 18ОS0000-01-2025-000118-46

Производство № 3а-138/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Малкова К.Ю.,

при секретарях судебного заседания Мухаметшиной Н.В., Степановой А.Н.,

с участием:

прокурора Симакова А.Н.,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Жигульского В.В., 

представителя административного ответчика Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

распоряжением начальника Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики (далее – ГУВ УР) от 16 октября 2023 года № 131 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина)» предписано следующее:

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»: 

1. Установить ограничительные мероприятия (карантин) по заразному узелковому дерматиту крупного рогатого скота в муниципальном образовании «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» до выхода особого распоряжения об отмене ограничительных мероприятий (карантина). 

2. Считать:

эпизоотическими очагами:

территорию молочно-товарной фермы отделения Верхняя Пажма общества с ограниченной ответственностью «АгроНива» Юкаменского района Удмуртской Республики;

территорию личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу 

<

адрес>

территорию личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу 

<

адрес>

территорию личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу 

<

адрес>

территорию личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу 

<

адрес>

неблагополучным пунктом – территорию вокруг эпизоотического очага, радиус которой составляет 1 километр от границ эпизоотического очага;

угрожаемой зоной – территорию, прилегающую к неблагополучному пункту, радиус которой составляет 10 километров от границ неблагополучного пункта включая территории следующих населенных пунктов: деревня Большой Вениж, деревня Малый Вениж, деревня Каменное, деревня Малый Дасос, деревня Бадеро, деревня Иманай, деревня Верхний Дасос, деревня Зямбай, деревня Кесшур, деревня Кокси, деревня Тутаево, деревня Куркан, деревня Ситники, деревня Жуки, деревня Жувам, деревня Митрошата, деревня Ертем Юкаменского района Удмуртской Республики, деревня Дебы, деревня Удмуртский Караул, деревня Зотово, деревня Старый Качкашур, деревня Тукташ Красногорского района Удмуртской Республики, деревня Парзинское СПТУ №7 Глазовского района Удмуртской Республики.

3. На период действия ограничительных мероприятий (карантина) установить следующие ограничения:

3.1. В эпизоотическом очаге запрещается:

лечение больных восприимчивых животных;

посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию восприимчивых животных, специалистов госветслужбы и привлеченного персонала для ликвидации очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом;

ввоз и вывоз животных всех видов, в том числе птиц;

вывоз молока и молочных продуктов;

убой восприимчивых животных;

вывоз продуктов убоя восприимчивых животных;

заготовка и вывоз кормов, с которыми могли иметь контакт больные восприимчивые животные;

вывоз инвентаря и иных материально-технических средств, контаминированных вирусом;

въезд и выезд транспортных средств (за исключением транспортных средств, задействованных в мероприятиях по ликвидации эпизоотического очага и (или) по обеспечению жизнедеятельности людей, проживающих и (или) временно пребывающих на территории хозяйства);

выпас, перемещение, перегруппировка восприимчивых животных;

сбор, обработка, хранение и использование спермы, яйцеклеток и эмбрионов для искусственного осеменения животных;

охота на диких восприимчивых животных, отнесенных к охотничьим ресурсам, за исключением охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов.

3.2. В неблагополучном пункте запрещается:

ввоз и вывоз животных всех видов, в том числе птиц;

вывоз молока, не подвергнутого термической обработке;

вывоз молочных продуктов, изготовленных из молока, не подвергнутого термической обработке;

убой восприимчивых животных и вывоз продуктов их убоя;

заготовка и вывоз кормов, вывоз инвентаря и иных материально- технических средств, контаминированных вирусом;

въезд (выезд) транспортных средств, не задействованных в обеспечении жизнедеятельности людей, проживающих и (или) временно пребывающих на территории неблагополучного пункта;

выпас, перемещение, перегруппировка восприимчивых животных;

проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок, торгов и других мероприятий, связанных с передвижением, перемещением и скоплением животных всех видов, в том числе птиц;

сбор, обработка, хранение и использование спермы, яйцеклеток и эмбрионов для искусственного осеменения восприимчивых животных;

охота на диких восприимчивых животных, отнесенных к охотничьим ресурсам, за исключением охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов.

3.3. В угрожаемой зоне запрещается:

ввоз, вывоз и перемещение восприимчивых животных;

проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок, торгов и других мероприятий, связанных с передвижением и скоплением восприимчивых животных;

убой восприимчивых животных, за исключением убоя на предприятиях по убою животных или оборудованных для этих целей убойных пунктах (убойных цехах);

охота на диких восприимчивых животных, отнесенных к охотничьим ресурсам, за исключением охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов.

4. Утвердить план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага заразного узелкового дерматита и предотвращению распространения возбудителя в муниципальном образовании «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики».

5. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя начальника Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики ФИО4

Названным распоряжением утвержден План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота в муниципальном образовании «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики».

Распоряжением начальника ГУВ УР от 20 октября 2023 года № 141 «О внесении изменений в распоряжение Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 16 октября 2023 года №131 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина)» предписано следующее:

1. Внести в пункт 2 распоряжения Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 16 октября 2023 года № 131 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина)» следующие изменения: 

1) абзац второй изложить в следующей редакции:

«эпизоотическими очагами:

территорию молочно-товарной фермы отделения Верхняя Пажма общества с ограниченной ответственностью «АгроНива» Юкаменского района Удмуртской Республики;

территорию деревни Верхняя Пажма Юкаменского района Удмуртской Республики;

территорию деревни Нижняя Пажма Юкаменского района Удмуртской Республики;

территорию деревни Засеково Юкаменского района Удмуртской Республики;».

2) абзац восьмой изложить в следующей редакции:

«неблагополучными пунктами - территории вокруг эпизоотических очагов, радиус которых составляет 1 километр от границ эпизоотических очагов;»,

3) абзацы 4, 5, 6, 7 исключить.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

3. Контроль исполнения настоящего распоряжения оставляю за собой.

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит признать распоряжение начальника ГУВ УР от 20 октября 2023 года № 141 «О внесении изменений в распоряжение Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 16 октября 2023 года №131 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина)» недействующим в части признания эпизоотическим очагом всей территории деревни Засеково Юкаменского района Удмуртской Республики.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что по месту проживания административного истца (деревня Засеково, 

<

адрес> ДНК вируса модулярного дерматита не обнаружена. Кроме того, при принятии оспариваемого распоряжения не учтены эпизоотическая ситуация, сложившаяся по месту проживания административного истца, ландшафтно-географические особенности местности, где проживает административный истец. Так, населенный пункт деревня Засеково Юкаменского района Удмуртской Республики имеет два географически обособленных района, находящихся на значительном отдалении друг от друга. Домовладение административного истца расположено в той части населенного пункта, которое находится на удалении более 1 километра от той части населенного пункта, в котором установлены ДНК вируса модулярного дерматита. Место проживания административного истца – обособленный, изолированный ограждениями «школьный городок», на территории которого расположено всего 4 домохозяйства. Начало улицы Школьной в деревне Засеково находится на удалении 1630 метров от самого населенного пункта – деревня Засеково. Проживающие по улице Школьной д. Засеково являются педагогическими работниками и в массе своей не коммуницируют с остальными жителями деревни Засеково. Кроме того, в месте проживания административного истца имеется ландшафтный барьер в виде реки Иманайка от той части населенного пункта, в котором установлены ДНК вируса модулярного дерматита. Оспариваемый нормативный правовой акт был вынесен до утверждения протоколов испытаний №2/23-5562 от 21 октября 2023 года и №2/23-5563 от 21 октября 2023 года на наличие ДНК вируса модулярного дерматита, что, по мнению административного истца, не позволило в должной мере принять во внимание эпизоотическую ситуацию, сложившуюся на территории деревни Засеково Юкаменского района Удмуртской Республики, а также не отвечало требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу - Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2021 года №588 (далее – Ветеринарный правила). Отнесение улицы Школьной деревни Засеково Юкаменского района Удмуртской Республики, как обособленного географического объекта к эпизоотическому очагу нарушило требования Ветеринарных правил в части определения видов зон в целях дифференциации ограничений. Указанное обстоятельство в дальнейшем привело к нарушению имущественных прав истца, выразившееся в изъятии и уничтожении животных административного истца, имеющих отрицательные результаты проб.

Протокольным определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее – Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю) (л.д.58-64).

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд в соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, признав её явку необязательной.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Жигульский В.В. административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики ФИО2 административное исковое заявление не признал, возражал против его удовлетворения, поддержав письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО3 представила письменные пояснения по делу, поддержав позицию административного ответчика, просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Допрошенная в судебном заседании 10 июля 2025 года свидетель ФИО5 суду показала, что является дочерью административного истца, проживает совместно с ФИО1 по адресу: д. Засеково, ул. 

<

адрес> с 2024 года. На момент введения карантина по указанному адресу не проживала. Деревня Засеково состоит из двух частей. Та часть деревни, где расположена улица Школьная, где проживает административный истец, расположена на расстоянии 1600 метров от основной части деревни, где был обнаружен вирус. Посторонний транспорт на их часть деревни не заезжает. В период карантина перед той частью деревни, где проживает административный истец, был выставлен карантинный пост. В этой связи считает, что введение карантина на всей территории деревни Засеково было излишним. У домашних животных административного истца вирус не был обнаружен.

Допрошенный в судебном заседании 10 июля 2025 года свидетель ФИО6 суду показал, что с 2018 года работает в должности начальника отдела противоэпизоотических мероприятий незаразных болезней Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики. В октябре 2023 года владельцы домашних животных (крупного и мелкого рогатого скота), проживающие в деревнях Засеково и Верхняя Пажма Юкаменского района Удмуртской Республики, обратились в ветеринарную службу с жалобами на наличие высокой температуры у животных, язв на слизистных оболочках. У животных были взяты пробы крови на наличие ДНК вируса модулярного узелкового дерматита, которые оказались положительными. В связи с тем, что данное заболевание является заразным, 16 октября 2023 года начальником ГУВ УР было принято распоряжение об установлении ограничительных мероприятий (карантина), куда попали часть домовладений, в том числе на территории деревни Засеково. Заразный узелковый дерматит – это вирусное заболевание, и у крупного рогатого скота он вызывает осложнения, но не всегда смертельные. Но у выживших животных значительно ухудшаются мясо-молочные характеристики. Удмуртская Республика является субъектом с очень большой плотностью поголовья, в связи с чем необходимо было принимать незамедлительные меры по предотвращению распространения данного заболевания. Действительно, деревня Засеково состоит из двух частей, но данные части соединены общей дорогой, магазин, которым пользуются все жители деревни, находится в основной части деревни, где были выявлены инфицированные животные. Распространение данного заболевания осуществляется через контакт больного животного со здоровым, а также путем переноса вируса насекомыми, а также через продукты жизнедеятельности животных. Оспариваемое распоряжение о внесении изменений в основное распоряжение было вынесено в связи с поступлением 20 октября 2023 года в адрес ГУВ УР сообщения БУ УР «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» об обнаружении еще в двух пробах, взятых в двух домовладениях деревни Засеково, вируса данного заболевания. Кроме того, между двумя частями территории деревни Засеково в тот период имелась животноводческая ферма, где содержалось около 200 голов крупного рогатого скота, погода была теплая, активно летали мухи. В связи с чем, необходимо было незамедлительно реагировать и вводить новые ограничительные меры. В связи с чем, было принято решение об объявлении эпизоотическим очагом всей территории деревни Засеково.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Удмуртской Республики Симаков А.Н. дал заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, показания свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, проверив оспариваемое нормативное положение на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Удмуртской Республики не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Пункты «б» и «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относят защиту прав человека и осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий к совместному ведению Российской Федерации и составляющих ее субъектов. Это означает допустимость участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации - с соблюдением иерархической соподчиненности правовых норм - в регулировании вопросов, касающихся защиты прав человека, а также населения и территорий от заразных болезней животных.

В силу пункта 92 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от заразных болезней животных, является Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии).

Разграничивая полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере защиты населения и территорий от заразных болезней животных пункт 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии предусматривает, что к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).

Судом в ходе рассмотрения дела предлагалось стороне административного истца уточнить заявленные требования. Вместе с тем, сторона административного истца настаивала на заявленной редакции требований.

В этой связи, предметом оценки суда является распоряжение Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 20 октября 2023 года №141 «О внесении изменений в распоряжение Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 16 октября 2023 года №131 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина)» в заявленной части.

Обсуждая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона о ветеринарии в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (подпункт 1); отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (подпункт 2).

Приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 года №475 утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). В соответствии с пунктом 29.1 данного Перечня заразный узелковые дерматит крупного рогатого скота включен в данный перечень.

22 декабря 2014 года Правительством Удмуртской Республики принято постановление № 559, пунктом 2 которого утверждено Положение о Главном управлении ветеринарии Удмуртской Республики (далее – Положение).

В силу пункта 1 Положения Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики (далее - ГУВ УР) является исполнительным органом Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере ветеринарии, по региональному государственному контролю (надзору) в области обращения с животными, по управлению имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 14 раздела 2 Положения начальник ГУВ УР принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней, за исключением особо опасных болезней, на территории Удмуртской Республики и разрабатывает планы по их ликвидации и локализации.

Порядок принятия актов исполнительных органов Удмуртской Республики определен Законом Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» (далее – Закон № 84-РЗ), в соответствии с частью 4 статьи 13 которого в пределах своих полномочий исполнительные органы Удмуртской Республики вправе принимать правовые акты, имеющие нормативный либо ненормативный характер, формы которых определяются положениями об указанных органах, утверждаемыми Правительством Удмуртской Республики. Правовые акты исполнительных органов Удмуртской Республики, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в Удмуртской Республике.

В соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 13 Закона № 84-РЗ нормативные правовые акты Правительства Удмуртской Республики, иных исполнительных органов Удмуртской Республики подлежат официальному опубликованию и размещению соответственно на «Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru)», официальных сайтах исполнительных органов Удмуртской Республики в соответствии с порядком, указанным в абзаце первом настоящей части.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона № 84-РЗ официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа Удмуртской Республики считается первая публикация его полного текста в одном из республиканских периодических печатных изданий, указанных в части 6 названной статьи, или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), или в сетевом издании «Официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики» (www.udmurt.ru), или на официальном сайте исполнительного органа Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», являющемся официальным сетевым изданием.

В силу части 11 статьи 13 Закона № 84-РЗ постановления Правительства Удмуртской Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов Удмуртской Республики по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления Правительства Удмуртской Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов Удмуртской Республики вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Удмуртской Республики или нормативными правовыми актами исполнительных органов Удмуртской Республики не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Указом Главы Удмуртской Республики от 29 ноября 2022 года №359 «О Габдрахманове» ФИО7 назначен начальником Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики с 30 ноября 2022 года на срок полномочий Главы Удмуртской Республики. 

Распоряжение от 20 октября 2023 года №141 «О внесении изменений в распоряжение Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 16 октября 2023 года №131 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина)», являющееся предметом спора, подписано начальником ГУВ УР ФИО7, опубликовано в установленном частью 8 статьи 13 Закона № 84-РЗ порядке на официальном сайте Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики, и вступило в силу с учетом положений части 11 статьи 13 Закона № 84-РЗ. 

Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован 20 октября 2023 года на официальном сайте ГУВ УР в сети «Интернет» - vetupr.org.ru в разделе Документы/Нормативно-правовая документация ГУВ УР, и вступил в законную силу со дня его подписания начальником ГУВ УР ФИО7, назначенным на данную должность в установленном порядке. 

Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Суд считает, что административным ответчиком обеспечена возможность ознакомления с содержанием оспариваемого нормативного правового акта тем лицам, чьи права и законные интересы затрагивает указанный акт.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах установленной компетенции с соблюдением требований к форме акта, процедуре принятия и порядку введения его в действие.

Обсуждая законность и обоснованность оспариваемого нормативного правового акта по существу, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется право каждого человека на жизнь (статья 20), право на благоприятную окружающую среду (статья 42). Право каждого человека на жизнь и здоровье закреплено в международных актах, в том числе во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года (статья 3), в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года (статья 6).

Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан.

Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2021 года №588 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота (далее – Ветеринарные правила).

Данные Ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота (далее - заразный узелковый дерматит). Ветеринарными правилами устанавливаются обязательные требования к организации и проведению мероприятий по ликвидации заразного узелкового дерматита, предотвращению его возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

В указанных Ветеринарных правилах дана общая характеристика заразного узелкового дерматита.

Заразный узелковый дерматит - трансмиссивная контагиозная вирусная болезнь крупного рогатого скота (далее - восприимчивые животные). Болезнь характеризуется острым, подострым и бессимптомным течением. Клиническими признаками острого течения болезни являются: лихорадка с повышением температуры тела до 40 °C, длящимся от 4 до 14 суток, образование узелковых уплотнений, эрозий на коже, слизистых оболочках органов дыхания, воспроизводства и пищеварения, увеличение лимфатических узлов, отек конечностей, поражение глаз, снижение удоев. Клиническими признаками подострого течение болезни являются: лихорадка, длящаяся от 2 до 5 суток, потеря аппетита. Бессимптомное течение болезни характеризуется отсутствием клинических признаков и сопровождается вирусоносительством. Характерными патологоанатомическими изменениями при заразном узелковом дерматите являются: узелковые уплотнения на коже, на поверхности мышц, между мышечными волокнами, в слизистой оболочке носовых ходов, глотки, в трахее, легких, почках, в стенках сычуга, рубца, кровоизлияния в плевре, селезенке, сердце, печени, слизистых оболочках сычуга, кишечнике, увеличенные и отечные лимфатические узлы. Возбудителем заразного узелкового дерматита является ДНК-содержащий оболочечный вирус семейства Poxviridae рода Capripoxvirus (далее - возбудитель). Возбудитель инактивируется при температуре 55 °C в течение 2 часов, а при 65 °C - в течение 30 минут, чувствителен к дезинфицирующим средствам. Инкубационный период составляет от 3 до 30 суток. Источником возбудителя являются больные восприимчивые животные. Передача возбудителя осуществляется контактным, трансмиссивным, половым и ятрогенным путями. Факторами передачи возбудителя являются продукты убоя, полученные от больных восприимчивых животных, секреты и экскреты больных восприимчивых животных, кровососущие насекомые, являющиеся переносчиками возбудителя, возможна механическая передача возбудителя членистоногими различных видов, а также через другие объекты внешней среды, контаминированные возбудителем.

Заразный узелковый дерматит – опасная инфекция крупного рогатого скота, наносящая экономический ущерб, так как вызывает снижение удоя молока, воспроизводительной функции, повреждение шкуры, а также гибель животных. Заразный узелковый дерматит относится к карантинным заболеваниям и при возникновении устанавливаются ограничительные (карантинные) мероприятия.

Приказом Минсельхоза России от 9 марта 2011 года № 62 «Об утверждении Перечня заразных и иных болезней животных» заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота включен в данный перечень (пункт 40).

Приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 года № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота включен в данный перечень (пункт 29.1).

В пункте 26 Ветеринарных правил указано, что руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, в течение 24 часов с момента его получения должен принять решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии.

В соответствии с пунктом 25 Ветеринарных правил высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации осуществляющее переданные полномочия в области ветеринарии (ГУВ УР) направляют копию представления в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (Минсельхоз РФ) и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Россельхознадзор), которые также оценивают законность принятых ГУВ УР решений в части наложения ограничительных мероприятий (карантина). 

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Одним из территориальных органов Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее – Управление). Положение об Управлении утверждено приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22 августа 2022 № 1289.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Кировской области, Удмуртской Республики, Пермскому краю. 

Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о ветеринарии федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приказа Минсельхоза Российской Федерации от 4 июня 2020 года № 306 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области ветеринарии» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) периодически осуществляет проверки ГУВ УР по исполнению переданных полномочий по осуществлению противоэпизоотических мероприятий, в том числе по порядку наложения ограничительных мероприятий (карантина). Нарушений установленного порядка не выявлено.

Согласно Закону Удмуртской Республики от 1 апреля 2021 года № 21-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Юкаменского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» деревни Верхняя Пажма, Нижняя Пажма, Засеково включены в перечень населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики». 

Представленными доказательствами подтверждается, что по результатам проведенных исследований, отраженных в протоколах испытаний от 16 октября 2023 года №2/23.5464, от 16 октября 2023 года №2/23.5465 БУ УР «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» получен положительный результат при исследованиях методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) – обнаружена ДНК вируса нодулярного дерматита в пробах, отобранных у одной коровы, принадлежащей молочно-товарной ферме ООО «Агронива» (д. Верхняя Пажма), у двух коров и двух бычков, принадлежащих ФИО8 (д. Засеково, ул. 

<

адрес> ФИО9 (

<

...>), ФИО9 (д. Засеково, ул. 

<

адрес>), ФИО10 (д. Засеково, ул

<

адрес>), в связи с чем, ГУВ УР издано распоряжение от 16 октября 2023 года №131 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина)» (далее – Распоряжение №131) на территории муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» до выхода особого распоряжения об отмене ограничительных мероприятий (карантина).

Для принятия незамедлительных мер по ликвидации эпизоотического очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота и предотвращению распространению возбудителя в муниципальном образовании «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в соответствии с пунктом 4 Распоряжения №131 утвержден план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага заразного узелкового дерматита и предотвращению распространения возбудителя в муниципальном образовании «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» (далее – План мероприятий).

Пунктом 2 Распоряжения №131 определен перечень территорий, являющихся эпизоотическими очагами (территория молочно-товарной фермы отделения Верхняя Пажма ООО «АгроНива»; территория личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу 

<

...>; территория личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу 

<

...>; территория личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу 

<

...>; территория личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу Удмуртская Республика, деревня Засеково, улица 

<

адрес>). А также установлено, что неблагополучным пунктом является территория вокруг эпизоотического очага, радиус которой составляет 1 километр от границ эпизоотического очага.

20 октября 2023 года в адрес ГУВ УР от БУ УР «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» поступило сообщение (вх. №01-13/628) о том, что в частном секторе деревни Засеково Юкаменского района был произведен отбор шестнадцати проб крови от мелкого рогатого скота и двадцать семь проб крови от крупного рогатого скота для исследования в БУ УР «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» на исключение нодулярного дерматита крупного рогатого скота (заразный узелковый дерматит), дата поступления проб 20 октября 2023 года. В результате проведенного исследования методом ПЦР в двух пробах (коза Нюша, 7 лет, принадлежит ФИО11, ул. 

<

адрес> бычок 473, 12 месяцев, принадлежит ФИО12, ул. 

<

адрес>) обнаружена ДНК вируса нодулярного дерматита (л.д.44). 

В этой связи, Распоряжением начальника ГУВ УР от 20 октября 2023 года № 141 «О внесении изменений в распоряжение Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 16 октября 2023 года №131 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина)» (далее – Распоряжение №141) внесены изменения в пункт 2 Распоряжения №131, а именно к территории эпизоотического очага отнесена вся территория деревни Засеково Юкаменского района Удмуртской Республики.

Сведения, изложенные в сообщении БУ УР «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» от 20 октября 2023 года №01-13/628, в последующем были подтверждены сведениями, изложенными в протоколах испытаний №2/23.5562 от 21 октября 2023 года, №2/23.5563 от 21 октября 2023 года, составленных БУ УР «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» по результатам проведенных исследований (л.д.52,53).

В этой связи, соответствующие доводы стороны административного истца о том, что оспариваемое Распоряжение №141 было принято раньше чем в распоряжение ГУВ УР поступили протоколы испытаний №2/23.5562 от 21 октября 2023 года, №2/23.5563 от 21 октября 2023 года, соответственно принятие оспариваемого Распоряжения №141 20 октября 2023 года являлось преждевременным, судом отклоняются. 

В данном случае суд считает, что информация, поступившая от БУ УР «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» в сообщении от 20 октября 2023 года №01-13/628, являлась достаточным основанием для принятия оспариваемого Распоряжения №141, поскольку поступила от соответствующего компетентного учреждения. И для принятия незамедлительных мер по ликвидации эпизоотического очага начальником ГУВ УР обоснованно принято оспариваемое Распоряжение №141. Данная информация в последующем была подтверждена протоколами испытаний №2/23.5562 от 21 октября 2023 года, №2/23.5563 от 21 октября 2023 года.

Таким образом, диагноз подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами.

Более того, в связи с указанными обстоятельствами в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Удмуртской Республики от 18 октября 2006 года № 43-РЗ «О защите населения и территорий Удмуртской Республики от чрезвычайных ситуаций», рассмотрев протокол внеочередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Удмуртской Республики от 20 октября 2023 года № 9/2023, в связи с наличием опасного биологического фактора, способного привести к распространению заболевания с развитием эпизоотии, в целях предотвращения угрозы биологической безопасности Удмуртской Республики и значительных материальных потерь, Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 20 октября 2023 года № 275-РГ введен с 20 октября 2023 года до особого распоряжения режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Установлена зона чрезвычайной ситуации - муниципальное образование «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики».

Доводы стороны административного истца о том, что при принятии оспариваемого Распоряжения №141 административным ответчиком не были приняты во внимание ландшафтно-географические особенности расположения деревни Засеково Юкаменского района Удмуртской Республики, в части того, что территория данного населенного пункта имеет две обособленные части, в одной из которых, где находится домовладение административного истца, вирус заразного узелкового дерматита обнаружен не был, при этом, по мнению стороны административного истца, возможность распространения заболевания из той части деревни Засеково, где был обнаружен вирус, в ту часть, где находится домовладение административного истца, исключалось, в связи с отдаленностью расположения, а также наличия естественного ландшафтного барьера в виде р. Иманайки, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются показаниями свидетеля ФИО6, непосредственно принимавшего участие в проведении карантинных мероприятий, в том числе на территории д. Засеково, согласно которым обе части деревни Засеково соединены общей дорогой, в основной части деревни находится магазин, в котором покупателями являются жители обеих частей деревни. Кроме того, между двумя частями территории деревни Засеково в тот период имелась животноводческая ферма, где содержалось около 200 голов крупного рогатого скота.

Помимо этого, в той части деревни, где находится домовладение административного истца, согласно сведениям, содержащимся на Интернет-ресурсе «Яндекс карты», находится Администрация деревни Засеково, Засековская основная общеобразовательная школа, фельдшерско-акушерский пункт (https://yandex.ru/maps/). 

Таким образом, в связи с наличием указанных социальных значимых объектов в обеих частях деревни Засеково, а также с учетом способов распространения заболевания, не исключалась возможность переноса вируса из одной части населенного пункта в другую.

Согласно части 2 статьи 2.2 Закона о ветеринарии мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных осуществляются в интересах общества и направленны на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных. 

Согласно статье 18 Закона о ветеринарии, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных. 

В связи с изложенным, необходимость принятия начальником ГУВ УР - руководителем органа исполнительной власти Удмуртской Республики, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, нормативного правового акта, устанавливающего ограничительные мероприятия (карантин) на территории д. Засеково Юкаменского района Удмуртской Республики, обусловлена исполнением требований предусмотренных Законом о ветеринарии, а также Ветеринарных правил утвержденных приказом Минсельхоза России от 24 августа 2021 года № 588, и иных нормативных правовых актов.

Совокупность введенных оспариваемым распоряжением начальника ГУВ УР ограничительных мер, включая меры, которые оспариваются административным истцом, в сложившихся условиях, обусловленных чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством в виде распространения заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота и повлекших установление ограничительных мероприятий (карантина) ввиду угрозы распространения данного заболевания на территории Юкаменского района Удмуртской Республики, являлась объективно необходимой в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, эпизоотической и продовольственной безопасности в Удмуртской Республике. 

Статьей 137 ГК РФ закреплено, что к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

По смыслу приведенной нормы, реализация собственником прав в отношении принадлежащих ему животных не должна нарушать и посягать на права и охраняемые законом интересы других лиц, создавать угрозу распространения заразного заболевания и заражения животных других хозяйств и подлежит осуществлению с учетом положений Закона о ветеринарии о несении владельцем животных ответственности за их здоровье, содержание и использование, а также о необходимости соблюдения обязательных для исполнения требований ветеринарных правил при проведении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных.

Введенные оспариваемым нормативным правовым актом ограничения не могут рассматриваться как нарушающие права и свободы человека, так как направлены на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота на территории Удмуртской Республики, установлены в целях защиты жизни и здоровья людей, соразмерны реальной угрозе распространения названного заболевания, способного повлечь вред здоровью людей, значительный материальный ущерб, угрозу для эпизоотической и продовольственной безопасности в Удмуртской Республике.

Суд считает, что установленные оспариваемым актом ограничения согласуются с конституционно значимыми целями ограничения прав и свобод человека и гражданина, оправданы необходимостью создания условий для предупреждения, предотвращения распространения и ликвидации на территории Юкаменского района и территории Удмуртской Республики в целом заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота.

Принимая во внимание, что оспариваемое Распоряжение №141 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться, в том числе указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

При указанных обстоятельствах, сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года №84-РЗ «О правительстве Удмуртской Республики» на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru), а также на официальном сайте Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики (https://vetupr.org.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ в пользу административного истца уплаченная при подаче административного иска государственная пошлина присуждению за счет административного ответчика не подлежит, так как в удовлетворении административного искового заявления отказано, соответственно административный истец не являются стороной, в пользу которой состоялось решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим распоряжения Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 20 октября 2023 года №141 «О внесении изменений в распоряжение Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 16 октября 2023 года №131 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина)» в части признания эпизоотическим очагом территории деревни Засеково Юкаменского района Удмуртской Республики отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru), и на официальном сайте Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики (https://vetupr.org.ru/).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2025 года.

Судья К. Ю. Малков

Копия верна:

Судья К. Ю. Малков