25RS0005-01-2024-005925-89

Дело № 2а-905/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года город Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Резник С.Б. 

при секретаре Каруля Д.С.,

с участием представителя истцов ФИО1,

с участием представителя заинтересованного лица 

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным отказа, 

заинтересованное лицо СНТ "Помология-1",

у с т а н о в и л:

вышеназванные истцы обратились в суд с данным административным иском, ссылаясь на то, что они являются членами СНТ «Помология-1». 

В пользовании ФИО2 находится земельный участок №16 с условным номером №, площадью 801 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>; 

в пользовании ФИО3 находится земельный участок №18 с условным номером №, площадью 801 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>; 

в пользовании ФИО5 находится земельный участок №4 с условным номером №, площадью 800 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>;

в пользовании ФИО4 находится земельный участок №6 с условным номером №, площадью 800 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>;

в пользовании ФИО6 находится земельный участок №53 с условным номером №, площадью 936 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>;

в пользовании ФИО7 находится земельный участок №55 с условным номером №, площадью 801 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>; 

в пользовании ФИО8 находится земельный участок №57 с условным номером №, площадью 807 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>; 

в пользовании ФИО9 находится земельный участок №59 с условным номером №, площадью 800 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>. 

Земельные участки между членами СНТ распределены на основании Решения общего собрания членов СНТ «Помология-1» в 2009 году, закреплены на основании Решения общего собрания членов СНТ в 2021 году, сверка закрепленных участков проводилась общим собранием в 2024 году. Указанные земельные участки образованы из земельных участках с кадастровыми номерами №, которые являются собственностью Российской Федерации и принадлежат на праве постоянного бессрочного пользования СНТ «Помология-1».

24.10.2024 и 28.10.2024 истцы направили в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае заявление о предварительном согласовании предоставления им указанных земельных участков, на праве собственности без проведения торгов на основании п.п. 2.7; 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с приложением документов в соответствии с требованием действующего законодательства. В числе прочих документах, истцами были предоставлены схемы расположения земельных участков.

Письмом от 31.10.2024 № 25-АФ-01/6903 ТУ ФАУГИ отказано истцам в предварительном согласовании предоставления запрашиваемых земельных участков, поскольку образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а не на основании утверждения схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа указывают, что право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный СНТ «Помология-1» зарегистрировано 21.02.2019, т.е. после дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ « О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». 

Настаивая, что отказ ТУ ФАУГИ нарушает их права и охраняемые законом интересы, поскольку указанные ТУ ФАУГИ нормы права не подлежат применению при рассмотрении их заявления, истцы просят суд признать незаконным отказ ТУ ФАУГИ о предварительном согласовании предоставления земельных участков от 31.10.2024 № 25-АФ-01/6903; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о предварительном согласовании предоставления им в собственность бесплатно используемых ими земельных участков.

Административные истцы о месте и времени судебного заедания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен, о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял. 

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административных истцов и одновременно представитель СНТ "Помология-1" ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, указав на обоснованность заявленных требований. 

ФИО1 указала, что истцы являются членами СНТ «Помология-1», земельные участки между членами СНТ были распределены на основании Решения общего собрания членов СНТ «Помология-1» в 2009 году, закреплены на основании Решения общего собрания членов СНТ в 2021 году, сверка закрепленных участков проводилась общим собранием в 2024 году. Указанные земельные участки образованы из земельных участков с кадастровыми номерами №, которые являются собственностью Российской Федерации и принадлежат на праве постоянного бессрочного пользования СНТ «Помология-1». 24.10.2024 и 28.10.2024 истцы направили в адрес ТУ ФАУГИ заявление о предварительном согласовании предоставления им указанных земельных участков, на праве собственности без проведения торгов на основании п.п. 2.7; 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с приложением документов в соответствии с требованием действующего законодательства, но ТУ ФАУГИ отказало со ссылкой на то, что образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а не на основании утверждения схемы расположения земельного участка, а также указав, что право постоянного бессрочного пользования на предоставленный СНТ «Помология-1» земельный участок зарегистрировано 21.02.2019, т.е. после дня вступления в силу Федерального закона №137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». 

Выслушав участвующего в судебном заседании представителя истцов и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части девятой статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, распоряжением начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры №50 от 16.01.2009 утверждена схема расположения земельных участков в 

<

адрес> в районе 

<

адрес> СНТ «Помология» для садоводства, площадью 124626 кв.м, площадью 121918 кв.м и площадью 22 401 кв.м.

Решением общего собрания членов СНТ «Помология-1» от 26.06.2021 был утвержден межевой план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находиться примерно в 865 метров от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес> земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 метров от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>. Указанные земельные участки были образованы из земельного участка площадью 124626 кв.м, предоставленного СТ «Помология-1» на основании постановления администрации г. Владивостока № 1088 от 10.08.1994 «Об организации садоводческого товарищества «Помология» на землях плодово-ягодной опытной станции. Земельные участки членов СНТ «Помология-1» согласно присвоенным условным кадастровым номерам были распределены.

24.10.2024 и 28.10.2024 истцы направили в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту – ТУ ФАУГИ) заявление о предварительном согласовании предоставления ей указанного земельного участка № 39, на праве собственности без проведения торгов на основании п.п. 2.7; 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с приложением документов в соответствии с требованием действующего законодательства. В числе прочих документов, истцами были предоставлены схемы расположения земельных участков.

Письмом от 31.10.2024 № 25-АФ-01/6903 ТУ ФАУГИ отказано истцам в предварительном согласовании предоставления запрашиваемых земельных участков, поскольку образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а не на основании утверждения схемы расположения земельного участка.

Одновременно основанием для отказа указано, что право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный СНТ «Помология-1» зарегистрировано 21.02.2019, соответственно, после дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». 

В соответствии с пунктами 2 и 19 ст. 39 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п. 2);

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федеральный закон № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела решением 

<

адрес>исполкома от 27.07.1959 № 791 Приморской плодово-ягодной опытной станции был выделен земельный участок площадью 600,6523 га, в связи с чем, главой администрации г. Владивостока был выдан Государственный акт серии ПК-28 № 00008, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 4 от 18.08.1992 г.. 

В дальнейшем, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. 

Согласно постановлению главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994 № 1088 «Об организации садоводческого товарищества «Помология» на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции» названному садоводческому товариществу предоставлен земельный участок площадью 27 га из земель, ранее предоставленных Приморской плодово-ягодной опытной станции, в связи с чем, право землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции на участок площадью 27 га прекращается.

Пунктом 3 постановления предусматривалась обязанность администрации и профсоюзного комитета Приморской плодово-ягодной станции организовать садовое товарищество «Помология», утвердить генеральный план садового товарищества, составить и утвердить список членов садового товарищества,

Протоколом №1 собрания садоводческих товариществ «Помология» от 19.08.1995 принято решение об образовании на землях садоводческого товарищества «Помология» четырех самостоятельных садоводческих товарищества – «Помология»; «Помология-1»; «50 лет Победы», «Полянка».

Распоряжением Управления муниципального имущества градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока № 50 от 16.01.2009 утверждена схема расположения земельных участков в 

<

адрес> СНТ «Помология» для садоводства: площадью 124626 кв.м., площадью 121918 кв.м., площадью 22401 кв.м. 

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда 

<

адрес> от 18.12.2020 по иску ТУ ФАУГИ к СНТ «Помология-1» о признании права отсутствующим, земельный участок, предоставленный СНТ «Помология-1», имел изогнутый контур и его разрезала дорога, в связи с чем, вместо одного участка №, при уточнении площади границ были образованы и поставлены на временный кадастровый учет три участка общей площадью 124 626 кв.м: № (83271 кв.м); № (38403 кв.м); № (2952 кв.м). 

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> является федеральной собственностью и зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за СНТ «Помология-1».

Также решением Арбитражного суда 

<

адрес> от 18.12.2020 установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки общей площадью 124 626 кв.м: № (83271 кв.м); № (38403 кв.м); № (2952 кв.м) перешло от Приморской плодово-ягодной опытной станции к СНТ «Помология-1» в установленном законом порядке и зарегистрировано на основании абз. 3 п. 1 ст. 3.1 Федеральный закон № 137-ФЗ. 

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 11.3 того же Кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем, согласно пункту 2.8 статьи 3Федеральный закон № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, на отношения, регулируемые пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», положения подп. 2 п. 3 ст. 11.3ЗК РФ не распространяются, отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться препятствием для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом, административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемые земельные участки изъяты из оборота, ограничены в обороте и в отношении них принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, при этом административные истцы, как члены СНТ "Помология-1", имеют право приобрести земельные участки в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктами 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, оформленный 31 октября 2024 ответом №25-АФ-01/6903 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 24 октября 2024 года №25-17283 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №16 с условным номером №, площадью 801 кв. м, границы которого подлежат уточнению, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 24 октября 2024 года №25-17284 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №18 с условным номером №, площадью 801 кв. м, границы которого подлежат уточнению, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 24 октября 2024 года №25-17285 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №6 с условным номером №, площадью 800 кв. м, границы которого подлежат уточнению, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 24 октября 2024 года №25-17287 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №4 с условным номером №, площадью 800 кв. м, границы которого подлежат уточнению, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 28 октября 2024 года №25-17516 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №53 с условным номером №, площадью 936 кв. м, границы которого подлежат уточнению, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 28 октября 2024 года №25-17518 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №55 с условным номером №, площадью 801 кв. м, границы которого подлежат уточнению, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае повторно рассмотреть заявление ФИО8 от 28 октября 2024 года №25-17519 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №57 с условным номером №, площадью 807 кв. м, границы которого подлежат уточнению, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае повторно рассмотреть заявление ФИО9 от 28 октября 2024 года №25-17520 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №59 с условным номером №, площадью 800 кв. м, границы которого подлежат уточнению, местоположение: установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Б. Резник

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2025 года.